智慧减废城市运动——改善全球城市固体废弃物管理，提高资源效率

文︱联合国人居署

城市固体废弃物管理不善是一个全球性的问题，全球约有30 亿人无法使用适当的废弃物管理设施，每天约有220 万吨城市固体废弃物没有得到妥善处理。几十年来，废弃物管理不善一直在导致严重的空气、水资源和土壤污染，对基于生态系统的服务产生了负面影响，污染自然栖息地和海洋生态系统，产生温室气体，破坏城市基础设施，进而加剧了气候变化。另一方面，如果固体废弃物管理得当，不仅可以减少危害，还可以减缓气候变化，创造财富。以下可持续发展目标直接涉及到充分的废弃物管理：

● 可持续发展目标6：确保所有人都能享有水和卫生设施。

● 可持续发展目标11：建设包容、安全、有韧性和可持续的城市和人类住区。

● 可持续发展目标12：采用可持续的消费和生产模 式。

● 可持续发展目标14：水下生物。

许多城市认识到实施充分的废弃物管理会带来的机遇，并了解到固体废弃物管理不善带来的风险，因此急于为不断增加的废弃物数量寻找解决方案。为此，联合国人居署在2018 年世界人居日启动了“智慧减废城市运动”，呼吁采取行动应对全球废弃物管理的挑战。

智慧减废城市运动旨在支持城市和地方政府将废弃物管理挑战转化为机遇，实现与废弃物管理有关的可持续发展目标，切实实施《新城市议程》。智慧减废城市运动倡导城市创新、发展新技术、使用可靠的数据来应对当前和未来的挑战，鼓励城市、地方政府和其他利益相关方，如国家政府、私营企业、研究机构、协会等，肩负起废弃物管理的责任，促进和确立可持续废弃物管理的十二项原则，共同努力实现清洁、绿色的未来，不让任何人掉队。

图1︱可持续废弃物管理的十二项原则

迄今为止，已有200 多个地方政府响应号召，致力于可持续废弃物管理。此外，智慧减废城市运动得到了越来越多“智慧减废城市成员”的支持。目前，来自私营部门、非政府组织和学术机构支持的40 多个成员与联合国人居署携手，对抗全球固体废弃物危机，促进智慧减废城市议程的实现。

智慧减废城市运动旨在通过以下四个行动领域的活动实现其目标：

图2︱智慧减废城市运动的四个行动领域

● 在包含城市、非政府组织、私营部门、学术界、联合国机构等在内的智慧减废城市网络中，通过培训和交流，帮助全球各地政府增进废弃物管理知识、技术能力和改善治理；

● 通过提高对废弃物相关可持续发展目标各项指标及废弃物数据整体的监控能力，改善基于数据的决策，并将可持续发展目标本地化；

● 通过对可持续废弃物综合管理体系（包括5R原则）的宣传与教育，在全球范围内提高对可持续资源和废弃物管理的认识；

● （从国际、国家和地方层面）促进全球改善废弃物管理方面的投资和承诺，包括通过支持开展盈利项目、进行废弃物管理的财务培训以及建立伙伴关系等，确保废弃物管理体系在财务上具有可持续性。

在“数据与监控”工作方面，联合国人居署开发了智慧减废城市工具（WaCT），该工具可支持城市获取标准的、可靠的数据，检查废弃物流向和价值链，识别潜在的干预行为和基础设施投资缺口，以改善城市固体废弃物管理系统和防止海洋垃圾的产生。智慧减废城市工具还为监控可持续发展目标11及其他一些可持续发展目标中的指标提供了重要数据，其中包括：

● 1.4.1. 其家庭可获得基本服务的人口比例

● 12.3.1. 全球粮食损耗指数

● 12.4.2. 人均生成的危险废物和处理的危险废物的比例，按处理类型分列

● 12.5.1. 国家回收利用率，物资回收吨数

● 14.1.1. 沿海富营养化指数和漂浮塑料碎片密度

图3︱增进全球伙伴关系加强资源回收利用

图4︱创造就业机会，促进社区健康

智慧减废城市工具可以实现哪些功能

智慧减废城市工具已在内罗毕（肯尼亚）、蒙巴萨（肯尼亚）和马埃岛（塞舌尔）进行了实地测试。该工具与废弃物流程图同时开发，能够估算排放到环境中的塑料废弃物。

图5 描述了可持续发展目标11.6.1在肯尼亚蒙巴萨的评估结果，蒙巴萨是一座拥有120万居民的沿海城市。 结果显示，蒙巴萨每天产生约708吨城市固体废弃物，其中，56%的城市固体废弃物得到收集， 5%的城市固体废弃物通过管控设施得到管理。每天有大约309吨的城市固体废弃物仍未被回收。

根据这一数据，使用废弃物流程图工具计算得出，塑料泄漏量估计为每人每年3.7公斤。图6对根据两种工具所确定的塑料泄漏的来源和途径进行了细分和分类。

评估结束后，当地召开了利益相关方研讨会，确定了重点干预领域，明确了服务/基础设施投资差距，与会人员是来自废弃物管理链的利益相关方，如地方政府官员、环境监管机构、废弃物收集运营商、处理设施管理人员、正式和非正式回收商、制造商和居民代表等各界人 士。

图5︱智慧减废城市工具的流程

图6︱蒙巴萨市塑料废弃物流向图

自2021年2 月推出智慧减废城市工具以来，已在全球10多个城市应用，未来还会有更多城市使用。

针对“智慧减废城市运动”所有行动领域，“智慧减废学院”应运而生，旨在为决策者和从业者提供知识和工具，建立更好的废弃物管理系统。其内容包括线下和线上研讨会、在线课程、优秀范例、工具包、网络研讨会等。目前，在万科公益基金会的支持下，学院正在开发在线课程“从数据到实质性影响——如何在2030 年之前实现废弃物相关可持续发展目标”。

“智慧减废教育”以创新型教育方案为核心，力图使废弃物知识素养培育进入主流，例如，废弃物教育计划、基于经验的学习方法、校内教学工具包。同时还发起了创新计划的征集活动，征集到的内容将在智慧减废城市运动网站上以摘要形式进行展示。最近的一项活动是“智慧减废城市运动挑战”，其宗旨是促进城市间合作，以实现城市净化，建立可持续的废弃物管理体系。

“智慧减废城市运动” 自推出以来，一直在全球范围内树立榜样，分享固体废弃物管理领域最佳实践案例。不过，如果没有全球废弃物管理社区的支持和不断扩大的利益相关方工作网络加入智慧减废城市运动，并带头支持城市改善固体废弃物管理，就没有我们现在的成就。

联合国人居署诚邀地方政府和其他感兴趣的利益相关方加入智慧减废城市运动，共同为清洁、绿色的未来而努力，成为智慧减废的一员，不让任何人掉 队。