新时代土地储备管理信息化融合发展分析

温丹丹

摘 要：土地储备管理是对土地资源进行规划使用的重要手段，能够为城市建设筹集资金，为社会发展提供强有力的保障，也是当前社会资源开发利用的必要途径。在科技迅速发展的当下，各行业内信息化管理手段的应用也在不断深入，利用大数据模式以及互联网技术，建立适合国情发展的土地储备管理信息平台，将土地储备机构在国有土地回购、开发以及供应业务中的数据进行整合共享，能够促进土地储备精细化管理水平，提高工作效率。

关键词：土地储备;管理信息化;融合发展

上世纪九十年代开始，国家住房制度开始了货币化改革，政策的利好促使房地产行业迅速的繁荣起来，城市居民的住房需求被大大满足。住房制度的改变带来了土地供应形势的转变，传统的政府划拨方式逐渐被土地储备市场化供应所取代。将信息化与土地储备管理工作相融合，能够实现国有土地各项管理工作的可视化，为各级土地储备机构进行国有土地的收购、对储备土地进行前期开发和储备土地的供应工作提供准确地数据支持，实现科学指导。传统的政府土地储备方式能够实现能够确保政府对城乡建设用地的调控与保障，也可以促进土地资源在使用过程中国的配置效率与利用率，不仅满足了城市居民的住房需求还促进了城市经济的巨大发展。但是不可忽视的是，在发展过程中为了寻求更多的土地经济效益，各级政府在工作中存在着开发利用方式过于粗放、土地利用率低等问题，使得国有土地资源的开发缺乏合理性。因此，迫切需要运用数字化、智能化手段，支撑土地储备规划和计划的落地实施，提高土地储备管理效率，切实规范土地储备业务运行，提升储备管理水平，实现土地储备“运作规范化、项目标准化、管理精细化、数据信息化”转型提升目标，构建高质量土地储备全生命周期信息化管理平台，准确地掌握土地储备管理工作中的各类信息，提升土地储备管理的工作效率，更好的对土地及房地产市场进行调控。

一、开展土地储备管理信息化融合的重要性

1、促进土地收储业务规范化、科学化

国有土地储备管理涉及的工作环节众多，也涉及很多政府职能部门，在进行国有地征收、置换与回购的过程中还会发生巨额资金，存在业务风险。将土地储备管理与信息化相融合，以大数据为依托将土地储备管理系统进一步完善，这样可以规范管理工作中的操作，使管理过程公开透明，参与者都能够受到公平的对待，这种方式有利于实现国有土地资源利用的合理有序、规范合法。当国有土地经过合法手续被收购以后，能够转化为储备资源来对国民经济进行保障，在土地储备管理信息系统的公开监督之下，所有的管理数据一目了然，让土地收储工作在阳光下运行，既保障了土地出让人地权益，也保证了所收购土地的合法性。

2、提升土地储备管理效率和决策水平

土地储备管理信息化融合发展可以将房地产市场中的供求数据进行汇总并展示出来，实现国有土地储备资源的可持续利用，促进房地产市场平稳有序的健康发展。随着经济的飞速发展大量人口涌入城市，城市建设遇到了前所未有的契机，在城市化扩张发展的过程中如何协调工业生产、城市住宅以及商业休闲片区土地需要间的关系，并且能在城市建设过程中将对自然环境的影响与破坏降到最低，这都是需要考慮的。在以往的储备土地供应、前期开发与收购工作中，往往会因为涉及的业务环节复杂，牵扯的各级职能部门众多而导致部门间的信息沟通不畅。同时，主管单位的数据统计标准不一致也使得不同单位间提供的相关数据不通用，增加了土地储备管理工作的工作量，扰乱了土地储备管理工作的秩序，还有可能会造成某些决策失误。将土地储备管理与信息化相融合，利用地理信息技术将土地储备情况进行采集与整理，使用大数据等互联网信息技术实现对土地储备管理工作中各项数据的收集、分类与整理，将各类报表进行图形数据处理之后自动导出，提高了土地储备精细化管理水平，对土地资源进行科学的配置，大幅提升土地资源的利用率。土地储备管理信息化还能够为社会房地产研究真实有效的数据支撑，提高土地储备管理工作中不同环节的沟通效率，协调不同土地需求间的关系，帮助政府就实际需求和客观条件进行分析，做出最有利于城市经济发展的决策。

3、优化土地及房地产市场投资环境

土地储备管理是实现国家土地资源宏观调控的重要途径，土地存储库的供应量随着市场需求的变化而变动，来确保房地产市场的发展能够符合市场规律。土地储备作为实现土地资源与政府财政收入有效结合的资源库，能够有效地提高政府对土地供应的调控能力。将土地储备管理与信息化技术相融合，有利于政府全面掌握区域内国有土地资源的储备情况，对土地出让规划以及用途进行提前预判，提升土地及房地产市场的调控能力，使市场的发展更加适应社会经济的发展方向，这样一来能够在保证政府通过土地资源的管理所获得的合法收益，并尽可能的获得更多的财政收入。

二、土地储备管理信息化融合发展的途径

1、搭建智能化的土地储备管理信息系统

依托城市地理信息信息系统平台，利用市区土地储备现有的数据资源，开发建设土地储备全生命周期管理系统，实现对土地储备的全流程管理，初步实现土地储备具体业务场景下的自动化评估和智能化分析，支撑土地储备工作精细化、规范化、科学化、信息化、智能化，信息化支撑徐州市土地储备的日常管理和土地利用工作。建设内容可以包含：（1）标准规范建设。规范土地储备运作，切实提升储备管理水平，根据业务管理需求，制定统一的土地储备数据建库标准，包括数据库库体、资源目录并更新相关规范等;（2）应用系统建设。以城市地理信息系统为依托，建设业务运行、信息管理、决策分析、移动应用等四大模块，构建满足市区两级运行的全生命周期业务运行管理系统，实现储备计划、实施、资金、管护、供应等业务全生命周期管理。结合储备自身工作需要，以项目用地为对象，系统梳理土地储备业务流程，实现业务流程全覆盖，储备项目全部网上申报、网上审批、网上管理等。对市土地储备中心业务数据进行标准化和规范化整理，收集与土地储备有关的全部资源要素，建立储备数据库，为全生命周期管理系统的运行提供基础数据支撑。依托土地储备数据中心和智能化决策的信息化支持体系，对拟收储地块进行科学、全面的评估预测，自动生成图文结合的评价分析结果。同时，在管理过程中结合地理信息测绘、生态资源监测与社会发展趋势等数据，构件立体的土地储备管理模型，实现土地资源的有效配置，优化城市空间布局。云计算功能还可以实现城市功能的精细化管理，对城市建设提供有效的数据参考，帮助政府做出有利于城市建设的决策。

2、搭建土地储备管理档案系统

涉及自然资源和规划部门，城乡建设部门和各级政府，这些单位在建理土地储备管理档案时都有属于自己的管理标准和模式，这在一定程度上影响了不同部门之间土地储备管理信息之间的交换与共享。想要推进新时代土地储备管理信息化的融合就是要以土地储备档案管理的需要为基础来制定一个统一的管理标准。利用大数据信息技术对信息的收集、分类、处理与整理功能，将土地储备管理工作中需要的各类政策文件与档案进行分类，根据相应的标准制定统一的土地储备管理档案标准和规范。提升土地储备管理信息系统的数据分析与读取能力，便于土地储备管理工作中档案资料的精准快速查找，提升土地储备管理工作效率。

3、打造部门联动管理平台

充分利用城市地理信息系统平台，移动互联网技术，依据城市社会经济发展、人口资源，房地产市场、土地市场发展情况，整合汇国民经济和发展贵发、国土空间规划、土地储备规划等核心要素，形成城市土地储备数据动态管理平台，有效解决当前土地储备要素信息分布零散，资源动态更新难、库存地巡查整改不到位的问题，实现财政、自然资源及区政府等部门信息共享及联动反馈，切实打破部门条块分割，业务壁垒，提高政府部门服务效率和水平。

结束语

新时代土地储备管理信息融合发展能够为政府部门对城市土地规划、征收、储备、开发、管理、供应提供科学手段，在大数据与信息化技术的支持下真正实现土地储备信息的数据共享，促进土地储备精细化管理水平，提高土地储备管理效率，促进土地储备管理对土地市场的宏观调控能力。在保障民生的基础上获得更高的经济效益，提升城市化建设水平。

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