事业单位会计核算存在的问题及对策

于丹

事业单位会计核算的目的是通过对发生的各项经济业务进行记录，反映和监督事业单位预算执行过程及其结果，向会计信息使用者提供与单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息。高效、准确的会计核算将有助于提高事业单位的资金使用效益，提高会计信息质量。在新政府会计制度下，事业单位的会计工作在固定资产管理机制、信息系统的建设、集中核算制度下工作质量、集中核算制度下监督、从业人员的能力等方面仍然存在一定问题，需要进一步通过建立和完善固定资产管理监督体系、加强信息系统建设、促进集中核算与经济活动有机结合、完善相应的监督体系等措施来完善事业单位的会计核算。

一、引言

公路事业单位的会计核算主要包括预算收入和预算支出核算、单位资产和负债以及净资产核算。根据新政府会计要求，为实现预算会计和财务会计双重功能，需建立双重核算模式的新会计信息系统。例如，新系统同时设置了预算会计科目和财务会计科目，在账户设置方面改进了固定资产和无形资产折旧的描述，其有助于充分反映有价值的财务信息并增强财务会计功能。此外，新政府会计制度进一步扩大了资产负债的核算范围，加大了应收应付款项的核算范围，同时增加了坏账准备、待摊及预提费用等核算内容，能更准确地反映单位财务状况和预算收支情况。

二、事业单位会计核算易出现问题

（一）固定资产管理机制不健全

首先，新政府会计制度为固定资产的折旧做出具体规定，一般采用年限平均法或者工作量法计算折旧，但会计实务中采用的折旧方法过于单一。近年来，正在对事业单位进行改革，生产经营类的事业单位收支模式与企业相似，仅用年限平均法计算折旧，忽略了固定资产实际磨损对其账面净值的影响，简化了折旧过程，导致某些固定资产核算出现偏差;其次，一些单位的固定资产管理不够规范，可能会出现采购程序不规范，责任人不清或责任不清等现象，在固定资产登记管理中出现漏洞，导致国有资产的盲目使用和滥用。

（二）信息系统建设仍有待加强

新政府会计制度在会计核算环节引入权责发生制，实现预算会计和财务会计双重功能，需建立双重核算模式的新会计信息系统，对预算会计和财务会计进行平行记账。为了建立健全会计核算体系，必须建立一个有效的信息系统来记录和传输会计核算数据，因此硬件设施和技术人员是必不可少的。然而，当前的问题主要表现如下：首先，有些单位对信息系统的建设关注不大，仍然存在无法保证硬件设施和解决技术应用的问题，难以实现有效的信息系统建设;其次，会计和信息系统的有机结合提高了对从业人员的需求，其需要对财务和系统运作有特定的了解，而且一些单位仍然缺乏具有该能力的工作人员。

（三）集中核算制度下工作质量不足

为了确保事业单位会计业务的规范化管理，并加强对现金流量的管理和控制，国家始终重视实施和促进集中式会计制度，以确保财务管理的效率和遏制腐败现象的增加。在以新政府会计制度建立的核算系统背景下，会计集中核算仍然面临许多问题。首先，采用集中核算机制，由集中核算部门安排负责的会计师通常不了解指定机构的具体经济事项，这可能会导致工作效率降低或会计核算中发生错误;其次，由于集中式会计制度的性质，加强了外部会计监督，但会计师很难渗透到机构的实际经济活动中去，也就无法获得精准的会计信息，从而影响了最终的核算结果。

（四）在集中核算制度下缺乏监督

首先，从事业单位的角度来看，集中核算可以通过外部监督加强会计师的独立性，有助于提高会计结果的可靠性，但是在实际应用中，由于财务自主权仍然掌握在各个机构中，因此指定会计师很难对机构中分散的资产进行现场调查和监督，因此会计和资产管理是分开的，不利于后续会计处理工作的进行。其次，在监督过程中，会计核算中心通常只关注经济活动过程中程序和凭证的完成，而忽略了对经济活动本身合理性的评估，间接给一些部门提供通过欺诈、不正当行为的机会。

（五）相关从业人员的能力不一致

首先，为了改善会计功能并建立与新政府会计系统应用相关的若干会计要求，从业人员需要对会计准则及其应用有越来越清晰的了解。同时，集中式会计制度对各个机构的会计师的专业水平和职业道德要求较高。但是，实际上，一些事业单位的会计人员缺乏这种专业知识，也不擅长于新系统的操作应用。其次，由于对会计从业人员的选拔系统和售后服务系统的培训不足，会计人员的实际工作水平难以满足新的政府会计制度的要求，会计处理变得越来越困难。

三、应对策略

（一）规范管理制度，明确工作分配

第一，事业单位需要结合自身特点和实际发展趋势，建立适当有效的资产折旧制度，以提高所披露信息的真实性和准确性;第二，事业单位必须及时、真实、全面地记录与固定资产有关的各种事物。例如，在采购过程中，应按照相应的采购程序和规格进行采购，当出现未知原因、程序遗漏或文档不足等问题时，应选择标准化采购;第三，有必要弄清责任人和其相应的责任，以便在资产损坏或丢失时，可以做到责任到人，落实到位，更合理的分配社会资源;第四，要健全监督制度，彻底审查各项工程成本，防止部分单位购建固定资产的违法行为，避免固定资产的会计价值扭曲。

会计主管人员和参与者都是相关的从业人员，而高素质、高能力的员工对于工作的顺利开展和发展至关重要。首先，事业单位应适当提高人才选拔标准，并要求求职者具有更高水平的专业知识和职业道德，以使他们在进入单位后能立即清楚地了解其工作要求;其次，事业单位应将新政府会计制度核算与应用，对相关从业者进行系统的培训学习。例如，可以定期举行讲座，以提高从业人员对新系统了解和使用。另外，可以设置相应的培训课程，要求员工进行系统的培训，以深入了解新系统并有效地掌握相关的操作方法;最后，事业单位应鼓励职工之间的交流和学习，例如促进财务和业务部门职工之间的交流。

在采用新的会计系统的背景下，强大而有效的信息系统的重要性日益提高。首先，事业单位应更加重视信息系统的建设，并提供财务担保，包括在其年度预算中纳入信息系统的建立和维护费用。其次，为有效推进建设进程，事业单位可以制定详细的工作计划，并定期召开会议，以加强责任的履行和工作的稳步进行;然后在建设过程中，事业单位应根据自身特点对整个工作过程进行分类，以使建成的信息系统能有效地促进单位内部各个部门之间的信息交流和深度整合，確保整个运作效率;最后，事业单位应完善内部信息化监管方法，监督会计等重要工作，确保会计信息的完整性和透明度。

（二）规范核算细节

为了保证集中核算工作的顺利开展，所有事业单位必须充分结合自身条件，实现集中核算工作与单位经济活动的有机结合，提出切实有效的解决方案，提高会计工作质量。例如，事业单位必须加强其职工的职业道德，并确保提交给会计中心的会计信息具备完整性和可靠性。其次，会计中心促进了事业单位会计工作与经济活动的有机结合，应定期安排专业审计人员进行财务审计，避免挪用国有资产，了解事业单位的工作和财务管理水平。

完善的监控系统对于平稳运行至关重要。首先，从内部监督的角度出发，事业单位要定期进行资产和材料的盘点与核查，以确保资产管理的完整性，防止有关人员滥用职权和追求个人利益;其次，事业单位应实施内部控制机制，以确保经济活动的需要和相关人员的责任落实;另外，从会计中心的监督角度來看，会计中心可以通过指定人员参加单位的物资储备工作或定期进行专门的调查，来发现机构资产管理中的问题;最后，会计中心还需严格控制资金周转的进度，以重视执行事业单位经济事项的性质和内容，评估机构活动的合理性和真实性，并实现有效的监督。

（三）减少会计错误

只有在理论上有支持，才能更好地指导会计工作并提供更有效的基础。会计理论工作的不断改进和创新，会对财务管理的工作质量产生非常重要的影响，应不断加强对会计理论有效性的重视。在某些会计工作中，有必要选择一种更适合单位发展的会计理论，以带动单位内部会计工作。此外，在日常工作中可以不断学习和完善会计理论，将理论与实践充分结合，使财务会计与预算管理更有效地融合。

首先，加强要往来款项的管理工作，健全相关制度，并严格执行，以保证资金安全;其次，严格控制支出，无论是存在何种原因的支出，各部门都应该做到严格的控制;最后，在审计时，通常会发现造成资源浪费和事故责任的原因，但是在事项发生时却无法做到严格地控制，因此可以在发现问题时及时上报修改，这样可提高工作效率，对人员负责并避免出现问题。

四、结语

会计工作在事业单位的管理中发挥着重要作用。新政府会计制度的实施，对于优化公共事业单位原有的会计方法，完善国家会计制度具有积极的意义，在一定程度上提高了会计工作的质量和效率。目前，需要先把一些尚待解决的问题认真地处理，相信在日后各部门的重视和相应改进措施的实施下，事业单位将能够在日益完善的会计制度的基础上健康发展。

（作者单位：甘肃省庆阳公路局）