“十四五”国企改革十大趋势

李锦

新一轮国企改革的号角已经吹响。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤指出，要按照三年行动方案部署，紧盯重点问题攻坚克难，力争到2021年底完成三年改革任务的70%以上，实现国企改革的突破，同时要求国资委和央企建立目标责任制，要把握好“一个抓手、四个切口”落实三年行动方案，下军令状落实。

“十四五”期间，国有企业改革将围绕“一个中心、三大方面”， “一个中心”是市场微观主体活力， “三个方面”是市场体制的完善、市场配置的优化和市场主体机制建立。通过改革拓展发展空间，破除体制机制障碍，激发增长潜力，在重点领域和关键环节获得突破性进展。

今后五年，中国企业宏观经济运行面临空前的风险挑战。中美贸易冲突重回政治舞台，外部不确定性可能再攀高峰;企业面临逆全球化、价值链产业链重构的挑战;处在工业化中期的传统行业，缺乏可持续发展竞争力;产能过剩、资源浪费、生态破坏、结构扭曲等问题仍然十分突出。当然，最重要的是科技核心竞争力不足，是长期受制于人的痼疾。

国有企业关乎国家的政治经济安全与社会安定，是维护国家安全和产业基础的支撑能力。国企改革要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能，加强主动性，强调针对性，克服盲目性，倡导应变性，提升创新性，追求实效性，建成现代化经济体系。

国企改革三年行动方案是“十四五”期间深化国有企业改革的重要抓手。五年改革，关键看三年。三年开好头，起好步，五年便顺势进展。

目前，中国国有企业正在制订“十四五”规划，在危机中育先机、于变局中开新局，酝酿下先手棋、抢抓改革机遇，预计将呈现出十方面的趋勢。

围绕国有企业功能配强主业

发挥战略支撑作用

2021年中国经济大概率强势复苏，如何利用周期反弹的机遇打开结构改革的空间？

首先是围绕“主业”，重新洗牌，在产业链中高端强化配置，有效推进专业化整合，提升国防军工、能源资源、粮食、战略性网络基础设施等领域的保障水平。其次，国有企业将强化保障公益民生和普遍服务能力，加大民生基础设施投入力度，进入包括保健、制药、食品等生命健康新型消费领域，扩大内需，促进国内大循环格局形成，并将有进有退、有所为有所不为，退出非主业范围。

国企重组继续加快，带动整个国家进入大企业时代

中国经济总量迅速增加，企业规模越来越大，但结构不合理、发展质量不高仍然是主要问题。现代化经济体系的目标，要求国有企业发挥国有经济战略支撑作用，有效推进企业战略性重组和专业化整合，是“十四五”期间的重中之重。

显然，解决过剩问题的办法主要是兼并重组，提高产业集中度，防止出现多米诺骨牌式的“倒闭潮”。民营企业、民营上市公司由于高杠杆和股权高比例质押出现的风险，多采用并购方式解决，不少国企将参与这场并购，在并购中获得先进技术，在消化、吸收这些技术的基础上再进行大规模集成创新。当然最引人注目的是，各省区市的整合将在今后五年持续不断推进，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组，持续推动钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现。

微观主体活力激发，打造真正的市场主体

市场主体“活力”，是今后五年国有企业改革的主题词。国企存在的主要问题是活力不足，改革将加快完善中国特色现代企业制度，打造真正的市场主体，打好公司制改革“收官”之战。

党委会、董事会、经理层与监事会等治理主体的权利、义务和责任，将会进一步清晰界定，推动章程和议事规则的个性化设计，建立有效制衡的公司治理机制，重点解决所有权与经营权分开，完善企业法人治理结构和完善市场化经营机制，推动市场经济体制由中低级向高级转变。全面推行经理层任期制和契约化管理、全面推行市场化用工，用好国有企业激励“工具箱”中较为丰富的方式方法，统筹运用各类中长期激励政策，完善市场化薪酬激励机制。

随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，国有企业的治理体系将更加成熟定型。为强化市场主体地位，将加快完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革与网运分离，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间等。

加大授权放权力度，健全管资本为主的国有资产监管体制

提速构建国资监管“大格局”，将国有资本投资、运营公司改革试点工作转化为现实效应，试体制、试机制、试管控模式，有效发挥“两类公司”在国有资本布局上的调节作用。

2021年在条件成熟的市场竞争性企业成立几家投资经营公司。同时，在重点领域制定科学、可量化、可考核的国资系统智能化监管指标，如利润率、资产负债率、劳动生产率、资金回报率以及创新研发能力指标等，以此动态监管国有资本，并形成风险预警机制。

混改分层分类推进，探索建立新治理机制和监管制度

人们期待的混改按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，速度加快，规模扩大。混改主题由混资本为主向混机制为主转变，混改形式从单一的混改走向以混改为主线、综改的新阶段。着力引入高匹配度和协同性战略投资者，给予其董事会席位，提高参与权，充分发挥战略股东在业务合作、改革发展等重大事项决策上的积极作用，探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。在这个过程中，数字经济和实体经济深度融合，国企与互联网企业的混合所有制经济，使得互联网公司可以进入国企，更好地发挥其技术和创新能力。从外部看，由财务型投资向战略性投资方向深化;从内部看，支持建立管理层骨干员工持股，推动发挥非国有股东的积极作用。

重构产业链条，加强大中小企业协同创新

未来5～10年是全球分工体系、价值链、供应链重组重构的过程，也是全球治理体系改革和全球新的规则体系重建的过程。实现产业基础高级化、产业链现代化，是一个新的课题，是解决发展不平衡、不充分问题，是释放国内需求的过程。2021年将出现一个新现象，围绕重点产业链、重大投资项目，由国有企业领头，加大与民营企业、中小企业全方位合作，打通堵点、连接断点，形成上下游、产供销、大中小企业协同发展的局面，以加强要素保障，保证各类商场、市场和生活服务业正常供给，深化产权领域合作发展，打造具有战略性和全局性的完整产业链，发挥“国家队”在实现产业基础高级化、产业链现代化的作用，由二元经济结构向一体化协调发展转变，国企将向着与中小企业血脉相连命运相依的生态发展。

科技创新空前突出，攻关任务“揭榜挂帅”

大都市、大企业成为中国的创新中心、经济极化地区，再通过协调机制带动周边地区的发展，形成更大的辐射和扩散。在这个过程中，国有企业将发挥新型举国体制的主体作用，加快国家战略科技力量和高水平研发平台建设，打造创新型的龙头企业和转精特新的“隐形冠军”企业。看准的方向，超前规划布局、加大投入力度，在加速推动先进技术、前沿技術的工程化转化和规模化生产的同时，一个“山头”一个“山头”，形成一批不可替代的产品——破解发达国家对中国的制约难题。在企业科技创新中，进行大胆充分的激励，加强关键技术攻关能力，从创造适合科技创新的环境和动力机制着手，健全科技成果归属和利益分配机制，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化转让收益。包括风险降低机制、市场动力机制、制度激励机制、政府促进机制、现代创新爆发新机制。

数字经济和实体经济深度融合，提升制造业竞争力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，是“十四五”期间的重要任务。中国产业结构门类齐全、体系完整，是全球规模最大的制造业体系，国有企业特别是中央企业资产及市场体量大，业务链较长，体系较完整，在国内产业和供给链的作用举足轻重。国有企业加速基于大数据管理及运用为基础的开放、扁平、灵活的组织体系改造，带头做好经营管理和商业模式的数字化转型，重塑产业链、供应链、价值链，改造业务、管理等流程。在这个过程中，开始互联网公司撬动庞大的央企资本，进入新的产业领域，更好地发挥其技术和创新能力;接着将出现公有制经济和非公有制经济共同发展数字经济的局面。

新技术、新产品、新业态新模式将成企业发展主方向

中国企业正在重视发展理念和认识的转型，从2020年后的30年，将以管理技术推动为主，重视新技术、新产品、新模式、新业态，以内部资源配置优化为主。现在企业发展、经济增长处于困境中，出现了报酬递减的现象，增长不主要依赖创新，而是依赖于各种要素的不断投入增加，实为要素驱动或投资驱动。必须从管理入手，做出提高创新能力的改变。中国唯有形成创新驱动型经济，才可以解决许多产业效益低的问题。目前，中国企业正注重深化对管理技术转型艰巨性、长期性和系统性的认识，站在时代变化的高度，加强核心技术攻关和管理，提升管理在整个经济发展中的地位与价值。中国企业会越来越像发达国家那样，形成主要靠创新、技术、效益提升、人力资本和内需潜力的不断释放的高质量发展的经济。

在高水平对外开放中增强国企全球化资源配置能力

在高水平对外开放中发挥市场主体优势，增强国企全球化资源配置能力。如何在全球化中实现发展，这对中国企业既是考验，更是难得的机遇。过去中国开放程度的提高与贸易依存度的提高有关，贸易依存度最高时达到了64%。跟发达国家相比，中国企业的开放程度还不够，特别是在服务方面，将掌握全面扩大开放这张王牌。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。积极推进国企在“一带一路”发展，对标世界一流企业，增强国有企业全球化资源配置能力，提升对全球产业链和价值链的控制力。以重大基础设施建设为骨架，以产业园区为平台，聚焦重点深耕细作，强化国内发展与“一带一路”建设的相互支撑，倡导和推动多边合作机制，海外企业从并购获得了先进技术，在消化、吸收这些技术的基础上再进行大规模集成创新。

（作者：国企管理智库副理事长、中国企业研究院执行院长）