煤矿高质量发展建设动态优化研究

高 蕊

(应急管理部信息研究院，北京市朝阳区，100029)

随着国家供给侧结构性改革的推进，煤炭领域化解过剩产能工作展开，行业集中度逐步提高，截至2020年底，全国煤矿数量减少到约4700处，建成年产120万t以上的大型现代化煤矿1200多处，产量约占全国总产量的80%。煤炭行业的艰难状况得到一定程度的缓解，但主要得益于政策调控，其内部发展动力仍然有待开发。在当前我国各行业均以高质量发展为主要目标要求的背景下，煤矿作为煤炭行业的主要生产单位，只有适应新形势下高质量发展的新要求，才能增强发展动力、明确发展方向[1-4]。

1 煤矿高质量发展的要义及内涵

“推动高质量发展” 将贯穿到“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程。煤矿高质量发展是新时期煤矿发展的硬道理。“发展中量的积累到了一定阶段必须及时转向质的提升”，煤矿发展也需要顺应并遵循这一规律。煤炭行业经过一段时间的高速发展，需求增速已经放缓，新能源替代比重逐渐增加，低碳环保要求也日益提高，同时煤矿在新发展阶段的发展要求和衡量标准更高，发展不平衡不充分更加凸显，过去勉强能够支撑煤矿发展的基础和条件，已经不能满足新的发展要求。煤矿发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现持续健康发展，推动高质量发展。煤矿高质量发展的目的就是要逐步推动解决煤矿所面临的主要矛盾[2,4-5]。

煤矿高质量发展是当前和今后一个时期内，煤矿创新发展思路、总结发展规律、找准发展着力点、制定标准规章、实施智能化建设的根本要求，研究煤矿高质量发展的内涵，可为煤矿相关政策的制定和完善提供依据，推动煤矿在高质量发展上取得新进展[6]。煤矿高质量发展的内涵具体可以从宏观、行业、企业3个层面来分析[7-10]。

(1)宏观层面。全国煤矿特别是国有大型煤矿运行平稳、供需平衡、增长稳定，推动绿色智能开发、清洁高效利用，为实现碳达峰、碳中和的国家战略目标而转型升级，煤矿生产区域发展均衡、低碳绿色，与环境相适应，煤矿高质量发展成果惠及全体人民。煤矿高质量发展保持速度和规模的优势依然重要，是增速稳定并在更加宽广领域上的协调发展。煤矿高质量发展能够创造更有价值的物质、精神财富，满足人民日益增长的美好生活需要。煤矿高质量发展兼顾生产、生活与生态，提供更多优质生态环保产品，符合优美生态环境需要，服务环境可持续发展。在宏观层面，煤矿高质量发展的内涵涉及经济、社会、生态等诸多方面，把增进民生福祉作为发展的根本目的，并且形成有效社会治理、良好社会秩序，促进社会公平正义。

(2)行业层面。煤矿产业布局优化、结构合理、形成规模，不断深化融合发展，不断实现转型升级，产业发展效益显著提升，形成健全的现代化产业体系。煤矿产业规模反映了当前煤炭行业发展体系的基础实力、完整程度、规模效益。煤矿行业创新综合实力是竞争力的核心要素，是建设现代化煤矿体系的战略支撑，是促进煤矿产业转型发展的需要，是支撑消费升级的需要。煤矿行业创新发展，在绿色低碳、技术革新、中高端消费、煤炭供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。煤矿产业转型的重点是实现质量与效益提升，投入最小成本产出最大效益，并不断提升煤矿行业可持续发展的能力。

(3)企业层面。煤矿企业在国内外具有竞争力、品牌具有影响力，具有先进的质量管理理念和方法。煤矿企业在安全生产、业务连续性、管理制度、经济效益、人才培育、绿色低碳环保等方面保持优势、持续发展、创造价值，在煤炭行业内具有一定影响力，规模实力、区域布局、品牌效应在行业内位于前列，增加高品质商品和服务供给，形成具有全球影响力的知名品牌。把握行业趋势，在技术创新中发挥引领作用。煤矿价值创造产出主要包括煤炭及其副产品，通过创新技术降低资源消耗，提高产品附加值，煤矿产品质量、服务质量、工程质量不断提升，优化商品煤产品结构，推动煤矿向产业价值链的中高端迈进。煤矿质量管理形成具有中国企业特色的质量管理体系，全面提升质量和效益。

综合3个层面的分析，煤矿高质量发展的基本内涵概括为：以供给侧结构性改革为主线，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以创新和人才为动力，以煤矿智能化建设为核心技术支撑，围绕煤矿发展质量变革、效率变革、动力变革，促进煤矿安全生产、生态环境、有效供给、和谐共享水平提升，推进煤矿转型升级、管理现代化、劳动者素质提升，推动煤矿集约化、市场化高效发展，提高煤矿发展质量和效益，达到推动煤矿持续健康发展以更好地满足人民群众需求的目标[6,11-12]。

2 煤矿高质量发展的目标和要素

煤矿高质量发展要求煤矿从以安全事故多发、生态环境破坏、物质资源消耗为代价实现的粗放型高速增长，转变为以依靠劳动者素质提升、技术创新、管理进步实现的高质量发展。煤矿高质量发展的目标就是要推动煤矿持续健康发展以更好地满足人民群众的需求[2,6]。

煤矿高质量发展是煤矿系统从量变到质变的跨越，是系统中各个要素共同作用的结果，煤矿通过深化改革、全面部署，形成支撑煤矿高质量发展的一系列基础要素。结合我国煤矿实际情况，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以安全、高效、绿色、和谐、可持续、有效供给等基础要素为条件，以智能化为技术支撑[6,13-15]。

(1)安全。煤矿是安全生产的重点领域。煤矿安全关系职工生命财产安全、企业生存发展持续，煤矿生产安全、职工生活安康，是最广大职工群众最根本利益的体现。安全是煤矿高质量发展的基石，安全发展将贯穿煤矿生产全方位全过程，树牢安全理念、夯实安全基础、提升管理能力，统筹发展和安全，建设更高水平的平安煤矿。

(2)高效。煤矿高效生产是一项长期而系统的任务，随着开采范围的不断扩展和开采深度的不断增加，开采条件和环境越发复杂，对开采技术的要求也越来越高。煤矿生产机械化、智能化程度不断提高，为少人化、无人化采煤探索实践提供了条件，高效矿井是煤矿发展的必然趋势。在技术和制度方面创新发展，使各种要素投入配置合理、效率提升，最大程度发挥作用，以较少的投入、较少的消耗实现收益最大化。

(3)绿色。煤矿绿色增长不以破坏自然生态环境为代价，强调节能减排低碳环保，维护好自然生态环境。过去一些煤矿忽视环保，在高污染高消耗条件下换取煤炭产量，危及周边生态环境安全。煤矿绿色发展则要完善清洁生产机制，推广绿色开采技术，对废水、废气、固体废物进行有效处理，对采煤塌陷区进行生态修复，促进煤炭全产业链清洁高效利用[16]。

(4)可持续。煤矿需综合考虑各种自然资源、经济资源、社会资源等承受能力，盲目扩张与粗放方式的高速发展不可取，甚至引发各种危机。遵守客观规律，坚守科学发展观，使得煤矿平稳可持续发展。

(5)有效供给。煤矿经济运行实现供求关系平衡，改善煤炭物流，减少高硫高灰劣质煤产量，树立品质品牌，丰富产品种类，增加高品质商品和服务供给，向社会提供优质、清洁、适用的商品煤，提高煤矿综合实力。

(6)和谐。煤矿高质量发展的最终目的是不仅造福于煤矿职工、造福于周边居民，还造福于广大群众，增进民生福祉。煤矿建立和完善基本保障制度，增加煤矿职工凝聚力。煤矿内部和谐发展，与周边居民共享发展，是煤矿和谐稳定的长期举措[15]。

3 煤矿发展质量与速度的辩证关系

结合煤矿发展历程和我国煤矿实际情况，煤矿发展速度过快或者过慢都不利于煤矿的长期稳定。发展速度过快，安全生产得不到保障，生态环境遭到破坏，环境资源成本超过承受能力；发展速度过慢，会给煤矿企业经营、职工生活带来不利影响。实施供给侧结构性改革以来，煤矿发展速度趋于理性，我国部分煤矿规模小、产量低、效益低、事故多等问题得到逐步化解，这其中有政策调节力度、加快转变方式的因素，把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，以改革激发市场活力，使得经济效益逐步好转，实现量的扩大与质的提升。速度与质量是辩证统一的，没有一定的发展速度就很难谈到发展的质量，没有达到发展质量的要求就很难得到有成效的速度，高质量发展需要同时注重发展的“量”和“质”。煤矿高质量发展需要一定发展速度，同时煤矿高质量发展也能带动发展速度的提升。煤矿高质量发展需要“量”和“质”并重，速度与质量辩证统一[11,17]。

4 煤矿高质量发展数学优化

“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。煤矿高质量发展的出发点、着力点、落脚点都是更好地发展，煤矿经济效益增加不够充分，则难以支撑煤矿发展。同时煤矿发展必须是科学发展，必须贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，达到质量和速度的辩证统一。煤矿发展没有速度就没有规模，没有规模则难以提升质量，没有质量提升就没有能量促进煤矿发展。煤矿高质量发展就是要在质的大幅提升中实现量的有效增长。从数学的角度来看，可以将煤矿高质量发展抽象为条件极值问题，高质量发展支撑要素是发展的约束条件，高质量发展速度是发展的目标函数，即在满足高质量发展要求的前提下实现速度增长最大化。煤矿高质量发展速度，受到煤矿高质量发展支撑要素的制约，同时也可能会在“量变转化为质变”后得到促进[18-19]。

煤矿高质量发展需要一个最优的速度，这个速度能够使煤矿劳动生产率同步提高、经济效益和质量共同提升、结构调整成效显现、不超过环境资源承受能力，同时可以使煤矿实现可持续发展。

煤矿高质量发展速度的数学模型为非线性多元函数，煤矿高质量发展速度不仅与职工数量、投入资本有关，还与科技创新状况有关。

煤矿发展速度函数关系式为：

Y=F(L,K,t,μ)

(1)

式中：Y——煤矿发展速度；

L——职工数量；

K——投入资本；

t——代表创新水平的时间变量；

μ——影响因素干扰。

运用经济学理论，利用柯布-道格拉斯(Cobb-Douglas)生产函数形势，建立最优煤矿高质量发展速度数学模型[20-21]：

式中：A(t)——科技创新水平；

α——劳动力产出的弹性系数；

β——资本产出的弹性系数；

s，e，n，c，p,h——满足煤矿高质量发展要求的安全、高效、绿色、可持续、有效供给、和谐等因素系数；

若α+β>1，表示基于现有技术水平，扩大人力、资本等规模，有利于煤矿高质量发展；

若α+β<1，表示基于现有技术水平，扩人力、资本等规模，容易造成资源损耗，不利于煤矿高质量发展；

若α+β=1，扩大人力、资本等规模，不会提高生产效率，只有提高技术水平，才会促进煤矿高质量发展。

5 煤矿高质量发展动态平衡

煤矿高质量发展是一种发展状态，更是一种发展过程。作为一种发展理念、一种发展方式、一种发展战略，高质量发展是发展的一个持续不断的动态过程，是经济发展方式持续转变、经济结构持续优化、发展动力不断变革的过程，是经济发展水平、层次、形态不断跃升的过程，是持续实现质量变革、效率变革、动力变革的过程，是持续实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的过程。煤矿高质量发展是更充分更均衡的发展，并需在更高水平上实现供给和需求的动态平衡。煤矿高质量发展的目标和政策举措不是一成不变的，需要根据实践的发展、认识的深入不断丰富、完善。煤矿高质量发展动态平衡如图1所示[7,18-19,22]。

图1 煤矿高质量发展动态平衡

实现碳达峰与碳中和目标将深刻影响我国煤炭开发利用方式。而“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋决定了煤炭是我国的主体能源，过去10年，我国能源消费总量、煤炭消费量、煤炭消费比重如图2所示。根据国家能源局印发的《2021年能源工作指导意见》，2021年煤炭消费比重下降到56%，呈逐年下降的趋势，但在未来较长时期内，煤炭在能源供应保障中的地位和作用不会改变。我国煤矿仍然处于战略机遇期，仍然有发展潜力，改革红利的促进、创新能力的提升，都将为煤矿发展提供动力[13,23-25]。

数据来源：国家统计局

推动煤矿高质量发展是煤矿发展经验教训的总结，也是对传统煤矿发展理念的反思和超越。在煤矿高质量发展动态优化过程中，煤矿高质量发展优化升级有以下主要表现及建设途径。

(1)产出与投入比值升高。煤矿在投入不变的情况下产出增加，或者在既定产量条件下生产要素投入、环境代价、资源损耗降低，从要素投入数量转变为要素优化组合和要素投入效率共同作用促进煤矿高质量发展，提升煤矿生产的有效性和绿色性。

(2)煤矿结构优化。煤矿组织结构、管理结构、生产结构、需求结构、供给结构、产品结构、产业结构调整优化，随着煤炭相关政策的调整、外部环境的变化、优化升级，煤矿系统的协调性整体提升。

(3)煤矿安全性提高。煤矿实现少出事故或者不出事故，能够牢固树立安全发展理念，守住防范遏制煤矿重特大事故的底线，夯实安全生产基础建设，全面规范员工操作行为，保障职工安全健康。

(4)创新占据主导地位。创新为煤矿高质量发展提供持久动力，智能化成为煤矿高质量发展的核心技术支撑，现代化煤矿生产体系逐步形成，融合智慧技术建设少人化或者无人化智能煤矿[14]。

(5)煤矿整体环境显著改善。煤矿与自然和谐发展，自然生态环境、生产劳动环境、安全生产环境等皆与时俱进，节能减排低碳环保满足法律、法规、标准、文件等规定的要求，满足群众向往美好生活的需要。

(6)煤矿在国内外影响力提升。在煤炭行业内具有一定行业地位，把握行业趋势，在技术创新中具有引领作用，品牌效应在行业内位于前列，推动煤矿向产业价值链的中高端迈进。

6 结语

煤矿高质量发展是煤矿发展的战略方向、发展趋势，煤矿遵循客观规律、把握发展趋势、创新发展理念、明确发展思路，改变煤炭传统生产开发利用方式，改变煤矿井下工作环境，改变煤矿对周边环境的影响，为我国煤炭生产和消费、能源供应保障、实现碳达峰和碳中和目标发挥作用。

(1)从宏观、行业、企业3个层面进行分析，总结出煤矿高质量发展的内涵，结合我国煤矿实际情况，分析了煤矿高质量发展基础要素及技术支撑。

(2)分析煤矿发展质量与速度的辩证关系，从数学、经济学角度对煤矿高质量发展的质量与速度进行优化，建立了数学模型。

(3)煤矿高质量发展是动态发展过程，根据实践的发展、认识的深入不断丰富、完善，不断向更高层次的发展迈进。