农村公路养护大中修工程质量监管研究

钱圣隆

摘 要：随着我国经济的发展，农村公路成为了乡村振兴战略的重要基础设施，发挥着非常重要的作用，但在农村公路养护大中修工程中，部分施工单位由于操作失误、材料问题、节约成本或保养工作不到位等原因，导致施工质量无法得到保障。公路质量出现问题会导致：人民生命财产安全受到威胁、路桥生命周期明显缩短、资金投入产生极大浪费、客运货运受到严重影响、人居环境逐步恶化。因此在进行农村公路大中修过程中，质量监管工作显得尤为重要，本文就当前我国部分区域内农村公路施工作业过程中面临的问题进行说明，并简述相应的对策及方法，以期为农村公路大中修工程监管难点提供一定的解决方案。

关键词：农村;公路施工;质量监管

0 前言

农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手，也是实现“强富美高”新江苏建设总目标的“先行官”。在此基础上，切实解决“四好农村路”中建管养运存在的短板，打造交通品质工程样板就成为助推乡村特色经济，服务乡村振兴战略，全面加快新型城镇化建设的支撑和保障。

针对农村公路，尤其是县道养护大中修工程来说，部分施工单位因为各种原因导致工程质量下降，一方面会降低路桥使用寿命、另一方面浪费了工程经费，同时还为安全埋下了隐患。为了避免该类情况，不仅需要施工单位自身加强自检，还需加强相关规范、制度的建立，形成全周期、全方位闭环监管，以此提升农村公路施工质量管理效能。

1 农村公路施工质量问题的原因

1.1 设计时忽视了农村公路的复杂性

一是农村公路道路结构数据不全，取芯采样存在一定偏差。

现处于使用周期内的农村公路一般来说建设、改造时间较为久远，当时的路面结构信息留存不足，且部分复杂地形处的施工工艺会有变化，部分涵洞、灰土加厚段已无法确认位置，因此在进行公路养护大中修工程中，采取部分节点取芯确定结构层的方式存在一定的局限性，容易在施工过程中发生变动，延长施工周期。

二是农村公路涉路附属设施种类繁多且多数无明确位置，易引发变更、延长施工周期。

长久以来，农村公路路产路权管理工作存在一定的困难，一方面是沿线居民及涉路施工单位爱路护路意识不够，没有意识到一些行为对道路通行能力及公路安全造成影响;另一方面是部分施工单位虽然了解相关法律法规，但为了减少责任、降低费用，野蛮、快速施工，未批先建、破坏道路、低标准回填、违法占用公路用地及建筑控制区、违规上跨下穿农村公路。部分工程由于时代久远已成为历史遗留问题，且图纸资料不全导致隐蔽工程无法定位，造成突发损毁事件导致停工。因此在进行道路养护大中修工程时，往往需要对施工图纸进行多次变更，关键节点施工时间会显著拉长，导致部分已开挖路段长时间受到降水、交通量等影响。

三是农路交通量起伏较大，设计交通量不能满足长期、突发交通量需求。

农村公路交通量起伏较大，且存在间断分布的特点。如：干线农路限载导致重载车辆绕行;高压线网、高速公路、河道清淤、明渠改暗渠等工程的建设/改造等;产业园区、家庭作坊、小型码头等货物运送;农忙时节农用机械集中使用农村公路等。上述问题均表现在一段时间内重载车辆明显增多，且有季节性、周期性、间断性、突发性的特点，设计时往往不能预料到此种情况的发生，导致路面结构偏薄弱。

1.2 监管工作存在困难

一是施工单位存在侥幸心理，不按要求施工、甚至偷工减料。

部分施工单位对于农村公路建设施工的理解存在偏差，不重视公村公路工程质量，在人员、机械、防护措施等方面投入不足，存在不按要求施工、偷工减料、以次充好等现象。

二是监理旁站不到位，监管失责。

虽然相关标准、规范及招投标文件中明确提出监理旁站的要求，但实际工程中还是存在监理旁站不到位的情况，主要原因还是监理担责履职意识不够、存在侥幸心理、监管过程中还存在人情监管、放松监管等情况。

三是基层监管人员不足，监管存在空窗期。

农村公路大中修工程，尤其是县道养护大中修工程常以一县内县道工程进行统一招标，点多面广，基层工程监管人员除监管工程外还需开展其他相关工作，人员不足、精力不足，一线监管存在空窗期。

四是涉农事务繁杂且较难处置，易导致工期拖延、增加不确定因素。

农村公路监管过程中，还因为涉农事务产生其他监管难点、拉长施工工期，如：沿线居民出行、重要农产品上市、部分沿线居民因为各种原因阻挠施工等。

五是农村公路交通流复杂多变，重点路段交通流管控十分困难。

农村公路沿线存在较大车流量通行区域，如学校、医院、客运站、大型商超等地点，且大部分建设年限较长，无其他通行出口或绕行路线，重点路段交通流管控存在困难，极易造成车辆碾压未成形道路结构层的情况。

2 农村公路施工质量问题解决措施

2.1 完善资料存档体制

针对现有农村公路、市政道路均应建立起一套完整的道路资料存档体系，一方面让各养护责任主体明确各自管养道路桥梁台账，另一方面则是针对农村公路网调整，使得管养主体发生变化时，能够做到资料无缝对接。

2.2 针对区域性特点制定、完善地方性/区域性公路技术标准

农村公路养护大中修工程在不同区域内存在着极大的差异性，农村公路所针对的服务对象不同，其建设、维修的标准也存在一定差异。如针对小交通量的农村公路，我国已制定了《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG 2111-2019），针对其他具有区域性、特殊性的农村公路养护大中修工程，也需尽早出台、完善相关的公路技术标准。

2.3 区域内规划应统筹考虑

为确保大中修经费能够有针对性的应对大交通流、重载车辆的通行需求，区域规划时，需结合乡村振兴需求与公路建设实际情况，建立集聚性物资流转节点，将有限的工程经费有针对性的解决重点路段的维修需求，同时可以降低部分基础薄弱路段的交通流量。另一方面需要完善大交通流量地点的绕行路线，如学校、医院、大型商超附近，便于工程实施过程中緩解交通流。

2.4 进一步深化落实责任终身制度

工程监管过程中，存在的偷工减料、自检缺失、伪造数据、监理缺位等问题的原因主要在于权责落实不到位，现已出台的《公路工程施工监理规范》还需进一步加强落实。主要方式有：明确材料、工程、工艺负责人，明确监理旁站业务段，每项工程形成全方位负责监管制，工程交工时作为施工档案封存，从压实责任主体的方式提升工程质量。

2.5 借力多种方式宣传工程监管、普及工程知识

由于农村公路建设最普惠的群体是沿线居民，因此利用广播、报纸、村委会公告栏、给沿线居民的一封信等形式，宣传、普及公路施工养护知识，可以发动沿线群众监管工程，形成专群结合的监管模式，实现沿线居民人人都是监管员。

3 结论

综上所述，农村公路作为服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手，具有十分重要的地位。在农村公路养护大中修工程中，应该全方位、全周期制定一整套的监管措施，完善管控抓手，压实一线责任，确保工程质量、提升道路通行能力。

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