电工电器检测节能服务标准化示范创建工作的实践与探索

郑世欣　李凡

摘要：“电工电器检测节能服务标准化示范创建”是由国家标准委批复立项的国家节能标准化示范创建项目，通过对项目建设过程中的实践经验进行梳理总结，客观评价电工电器检测节能技术服务的成熟度、适用性，同时提出亟待解决的问题，为项目建设的持续开展开辟了新路径。

关键词：电工电器 检测 节能服务 标准化

Practice and Exploration of Standardization Demonstration Establishment of Energy-saving Service for Electrotechnical Equipment and Components Testing

Zheng Shixin， Li Fan

（Gansu Electric Apparatus Research Institute， National High-low Voltage Electrical Apparatus Quality Supervision and Inspection Center）

Abstract： "Standardization Demonstration Establishment of Energy-saving Service for Electrotechnical equipment and components Testing " is a national energy-saving standardization demonstration project approved by the National Standards Committee. Through combing and summarizing the practical experience in the project construction process， it objectively evaluates the maturity and applicability of energy-saving technical services for electrical and electrical testing. Put forward the problems that should be solved by research， and put forward new topics for further research.

Key words： electrotechnical equipment and components， test， energy-saving services， standardization

1 引言

电工电器检测节能服务标准化示范创建项目在政府专项资金的扶持下，在上级标准化行政主管部门的大力指导下，充分利用项目承担单位自身平台资源优势面向省内外广泛开展电工电器检测节能技术服务，取得了一定的成效，通过项目的实施取得了一些经验，为今后开展同类项目的实施起到参考借鉴的作用，促进国家电工电器检测领域节能服务产业快速健康发展。

2 项目概况

2.1 任务来源与背景

国家节能标准化示范创建项目，是由原国家质检总局会同国家发改委等 12 个部门，于 2017 年 2 月启动的一项示范创建行动，旨在贯彻落实《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔2015〕16号），完善节能标准体系，推动节能标准化示范工作。

经过国家标准委组织的专家答辩、方案交流，试点公示等一系列立项流程，“电工电器检测节能服务标准化示范创建”项目入围国家标准委《关于中国商业联合会等55家单位开展国家节能标准化示范创建项目的通知》（国标委工〔2018〕39号）中列出的国家级节能标准化示范创建项目名单，正式获得立项，创建时间为2018—2020年。

2.2 项目建设的主要内容

建立节能标准体系，制定节能技术服务相关标准;开展节能服务实际效果评估;开展节能标准宣贯培训。

3项目实施总体方案

本项目的总体实施方案如图1所示。

4 项目实施效果评价

4.1 建立节能标准体系框架，开展标准研制

结合电工电器检测节能技术服务现状，突出特色，以国家、甘肃省相关节能政策及产业规划以及《服务业组织标准化工作指南》《标准体系构建原则和要求》《企业节能标准体系编制通则》等国家标准为指导性文件，收集国家、行业相关节能标准，汇同企业质量管理体系文件，初步搭建由节能检测服务基础标准、节能检测服务技术标准、节能检测服务管理标准、节能检测服务工作标准为主要内容的电工电器节能检测服务企业标准体系框架（见图2），编制标准体系明细表。标准體系表中共录入节能相关法律法规24项，国家标准99项，行业标准9项，地方标准10项，企业标准213项。

近年来，我国节能服务行业迅速发展，但支持行业发展的相关标准体系仍未建立，许多标准仍处于空白状态，特别是相关的服务标准和评价标准还存在严重的缺失情况，为保证节能服务行业的服务质量及市场秩序，急需制修订及完善相关的服务标准和评价标准，形成完整、系统的节能服务行业标准体系。

根据实际需要，制定地方标准、企业标准制修订计划，开展相关电工电器检测节能服务地方标准、企业标准的研制，完善电工电器检测节能服务标准体系。项目实施期内共制定完成1项地方标准和6项企业标准，见表1，其中《电工电器产品节能评价技术规范 第1部分：电力变压器》等4项电器产品节能评价技术规范和《电工电器产品节能技术服务评价规范》填补了标准体系中电工电器产品节能技术服务与评价类标准的空白。

4.2提供多方位节能技术服务，有效开展节能效果评估

4.2.1 能效检测——电器产品节电效果评估

国家对节能潜力大、使用面广的用能产品实行统一的能源效率标识制度。《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》（以下简称《目录》），确定统一适用的产品能效标准、实施规则、能源效率标识样式和规格。凡列入《目录》的产品，应当在产品或者产品最小包装的明显部位标注统一的能源效率标识，并在产品说明书中说明[1]。

能效限定值与节能评价值是实施电器产品能效检测的两项主要内容，前者是强制性指标，以变压器产品为例，如果变压器损耗高于该指标，则被认定是高耗能产品，禁止在市场上生产和销售;后者是推荐性指标，当变压器损耗等于或低于节能评价值时可被评定为节能产品，将可享受国家鼓励性节能政策，并进入政府采购目录之中。基于此，通过面向全国广泛开展电力变压器类电器产品能效检测服务，在提高电器产品质量的同时还可以让电器产品更加节能环保，以降低我国的年耗电量。项目实施期内累计为全国近百家电器生产企业出具变压器类电器产品能效检测报告近200 份，大力推进了国家能效标识制度的实施力度，强制淘汰了能效低、耗能高的电工电器产品，优化了相关耗能电器产品的产业结构，为促进国家GDP节能降耗目标的达成贡献出一定的力量。

4.2.2 第三方节能审核——固定资产投资项目投产后用能状况节能评估

第三方节能审核机构是衡量节能效益分配，确认节能量的核心机构。作为节能服务体系重要的实体组织，具有严肃性、专业性、独立性。节能评估工作具体是对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析和评价，主要可分为：项目遵守法律法规等情况评估、项目用能方案和工艺及设备评估、项目用能及对所在地的能源供应情况的影响评估、项目用能系统及工序和用能平衡分析评估、项目能耗指标及对标评估、节能措施及效果分析评估等几部分。节能评估审查意见可作为政府职能部门对项目审批的前置条件，为项目决策提供了科学依据。同时，也能一定程度地抑制高能耗项目的过快上马，缓解社会环境和供电压力。固定资产投资项目节能评估和审查是政府部门加强节能管理工作的重要组成部分，对合理利用能源，提高能源利用效率，从源头上杜绝浪费，促进产业结构的调整和升级具有重要意义[2]。

项目实施期内，通过行使第三方节能量审核机构工作职能，依据相关国家标准、行业标准等，通过查看节能项目现场、审阅大量原始资料和台账的方式，对审核项目实施前后的能源利用、计量检测、运行等情况进行审核，客观公正、实事求是地对采取节能改造措施的企业预期/实际产生的节能效果进行核查，核定出项目的节能量，累计为天水中材水泥有限责任公司日产2500t/d新型干法旋窑水泥生产线及配套纯低余热发电项目、国家电线电缆质检中心项目、甘肃省建材科研设计院甘肃省绿色功能建筑材料中心项目、天水市新源热力有限公司秦州区热源厂工程项目以及天水桥南家居建材城扩建项目共5个大型固定资产投资项目开展节能量审核，出具节能评估报告。

4.2.3 机构内部强力落实“节能环保”技改项目——节能降耗效果评估

检测机构自身作为用能单位，注重实施各类节能环保技改项目，从电气设备节能、照明节能、采暖节能三方面入手，采用增加无功补偿装置、太阳能照明、采暖方式采用空气能等相应节能措施，优化设备选型和配置，通过对节能环保能耗指标具体分析，同时满足降低能耗和减少环境污染的要求。

4.3 强化能效检测实验室建设，积极开展节能标准宣贯培训

作为实验室管理体系的一部分，内部能效检测质量控制技术由能效检测实验室根据控制需求实施。项目实施期内有效开展以下工作。

不断完善实验室的人员能力培训体系，实施人员技能和管理体系要求的持续培训，有针对性地开展节能技术标准内部和外部培训，内部积极组织相关技术人员和管理人员参加涉及节能电器产品检测标准、试验室检测和校准认可准则、记录控制程序等内容的标准培训;外部联合甘肃省电工技术学会、天水市企业家协会，面向行业和本院职工大力开展电工电器基础知识、节能节电技术、电器节能标准系列培训，强化全员电器节能标准化管理意识，进一步拓宽了电工电器产業发展与节能标准化相互融合的工作思路。项目建设期内，开展节能标准宣贯培训累计20余次，参加培训人数累计超过400人次。

5 社会、经济和环境效益分析

电工电器检测服务节能标准化试点项目建设主要是围绕检测机构内部节能活动质量控制和对外提供节能检测技术服务开展。一是通过内部实施节能环保技改措施降低耗电成本，主要体现为采用无功补偿后的电气节能，月平均功率因数由原来仅为0.12～0.16，现达到供电部门考核0.9的要求，节能的同时也避免了十几万元的罚款;采用空气能采暖，降低每年供暖费用4万元（原31.8万元，现27.8万元）。二是通过对外开展电器能效检测和第三方节能审核业务，有力地促进了检测机构整体检测收入的增长，从2018年底1.98亿元增长到2019年底2.2亿元，人均检测收入100万元。另外，市场上部分企业不具备能效检测能力，却虚标能效指标、虚报检测设备和能力，不仅扰乱了公平的市场环境，而且严重影响了能效标识制度的严肃性和权威性。所以，做好能效检测质量控制工作，对于整个社会都具有重要意义。

6 经验总结

扎实开展项目前期工作是项目实施的基础。我国的能效检测发展较晚，有很多能效检测实验室是由以前的安全检测实验室转变而来的。由于电工电器产品的能效检测主要是对产品有效能量与使用能量之比的检测，不管是在检测方法、产品参数还是环境条件方面都与安全检测有很大的不同，所以能够做好产品能效检测，保障产品质量，是能效检测实验室发挥作用的关键，这样才能保证能效检测实验室做出的检测结果可信，并且做到公正公平[3]。电工电器检测节能服务标准化示范创建项目在建设实施前，项目承担单位一直致力于基于质量提升的电工电器检测品牌建设（自1981 年起开展电器产品检验检测，积累了丰富的电器产品质检技术经验，并分别于2009 年、2018年获批成立国家高低压电器质检中心和国家电线电缆质检中心），奠定了扎实的电器标准化工作基础，可为标准体系的建立和标准制修订过程中的技术问题、检测方法、标准验证等提供技术支持。

最高管理者高度重视和项目工作机构主管领导严格把关是推进项目顺利实施的关键。该项目属于示范类项目，无现成经验可供参考，边实施、边探索。面对检测服务客户意见反馈收集途径有限、节能审核市场开发力度不强、标准制定进度较缓慢等情况，适时组织召开项目推进会，统筹安排相关技术部门具体协调处理项目建设各环节实施过程中的问题和困难。在项目启动、运行、验收等阶段，组织技术专家和业务骨干集中研讨论证各阶段存在的技术问题，为项目推进提供了技术保障。

7 亟待解决的几个关键问题

一是电工电器检测节能标准体系尚待完善。目前已有的电工电器检测技术标准体系对电工电器节能技术检验验证涉及较少、覆盖面较窄，在电工电器产品的节能技术发展前沿的市场调研、研究方法的创新及实验验证能力建设方面明显不足。二是电工电器节能标准制修订能力有待提升。需要根据节能领域国家标准和行业标准空白，结合甘肃省电工电器节能标准化工作发展实际和甘肃省天水市电工电器生产制造企业集聚优势，加强电工电器节能领域团体标准和地方标准的制修订工作。三是节能审核机构的能力建设有待加强。专业的节能评估团队应覆盖项目所属行业的各个工艺专业，以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，能提出有效节能措施，核算项目能源消费总量，判断项目能效水平等专业能力。四是节能审核后续价值亟待挖掘。目前节能项目通过第三方审核机构成功审核后就戛然而止，没有对项目进行后续跟踪和挖掘，没有充分利用节能审核机构技术性优势，节能审核后續服务作用并没有发挥出来，相应的作用和价值没有得到充分拓展。五是节能量计算方法学研究薄弱。节能计量方法是节能量审核的核心技术和关键理论支撑，节能量审核机构是节能计量研究的主要机构，电科院节能审核中心还缺乏节能计量的研究工作，没有对新增类型项目的方法学进行分类及共享，不利于提高审核机构整体审核能力。

参考文献

[1] 苏涛，帅红.能效标识能源效率检测实验室能力要求概述[J].质量与认证，2017（12）：65-67.

[2] 王施平， 邵赛清.节能评估中审核机构的作用及其能力建设[J].宁波节能，2012（8）：23-25.

[3] 陈利君.浅谈电子电器产品能效检测的质量控制技术[J].中国高新技术企业，2014（9）：41-42.