完善湖州港岸线资源利用的对策建议

赵瑜颉 冯扬文

湖州港位于长江三角洲南翼和浙江省北部，地处杭嘉湖平原水网地带，境内航道密布，水陆干线四通八达，是全国主要内河港口之一、沿海集装箱枢纽港的重要喂给港和区域综合交通运输体系的重要枢纽，在开展国际交流合作、承接产业转移、推动产业转型升级和促进经济社会发展方面发挥着重要作用。港口岸线资源是不可再生的战略资源和港口发展的先决条件，需要加强保护和合理开发利用，以实现港口可持续发展。近年来，湖州市不断探索实践，按照“关闭淘汰一批、整治提升一批、规划建设一批”的码头整治工作思路，持续开展非法码头治理行动，深入推进港口去产能、调结构，积极建设临港物流平台，从而推动湖州港岸线资源利用向专业化和集约化方向发展。本文比较湖州港与周边内河港口岸线资源利用情况，介绍湖州港岸线资源利用转型发展措施，分析当前湖州港岸线资源利用存在的主要问题，并提出完善湖州港岸线资源利用的对策建议。

1 湖州港与周边内河港口岸线资源利用情况比较

1.1 湖州港岸线资源利用情况

1.1.1 港区岸线资源利用情况

湖州港按照港区功能、行政区划、岸线资源分布和临港产业布局等要素划分为5个货运港区和1个旅游港区，分别为吴兴港区、南浔港区、长兴港区、德清港区、安吉港区和太湖旅游港区。湖州港港区规划岸线总长72.7 km，其中：已利用岸线长度为53.0 km，規划利用岸线长度为19.7 km。在港区规划利用岸线资源中，公共码头岸线长度为9.3 km，临港工业码头岸线长度为8.8 km，支持系统岸线长度为1.0 km，旅游码头岸线长度为0.6 km。[1]从2019年湖州港主要货运港区岸线资源利用情况（见表1）来看，各港区每百米岸线货物吞吐量差异较大，其中：安吉港区和长兴港区每百米岸线货物吞吐量较高，超过40.0万t;南浔港区每百米岸线货物吞吐量最低，只有9.9万t。

1.1.2 航道岸线资源利用情况

湖州市境内共有内河航道120条，通航总里程为 ，高等级航道通航里程及其占比均位居全省前列，其中：Ⅲ级航道105.9 km，Ⅳ级航道210.5 km， Ⅴ级航道89.4 km，Ⅵ级航道185.0 km，Ⅶ级航道115.4 km，Ⅶ级以下航道473.3 km;Ⅳ级及以上高等级航道通航里程达到316.4 km，占航道通航总里程的比例为26.8%。经过“十五”和“十一五”期间的大力建设，湖州港形成以京杭运河、长湖申线、湖嘉申线、杭湖锡线、东宗线、东苕溪和梅湖线等7条骨干航道为主的高等级航道网络，骨干航道岸线资源相对充足，发展空间较大（见表2）。

1.2 杭州港岸线资源利用情况

杭州港位于长江三角洲南翼和浙江省东北部。作为我国水运事业的发祥地之一，杭州港既是浙江省“一体两翼多联”港口格局的重要组成部分，也是杭州市和浙江省重要的综合交通运输枢纽。杭州港主要货运港区为钱塘港区、萧山港区和余杭港区，为杭州市及其周边地区提供大宗物资运输、口岸物流和城市货运分拨等服务。2019年杭州港完成货物吞吐量1.4亿t，在全国内河港口中排名第七位，在浙江省内河港口中排名首位。

杭州市内河航道分为天然航道、潮汐航道、库区航道和湖泊航道等，呈现多样化特点，并形成“东北成网、中间成线、西南成块”的基本格局。[2]杭州市境内现有定级航道239 条，通航总里程为2 006 km，其中：Ⅳ级航道413 km，Ⅴ级航道152 km，Ⅴ级至Ⅶ级航道593 km，准Ⅶ级航道535公里;Ⅴ级以上航道规划港口岸线 59.4 km，实际利用岸线25.5 km，利用率为42.9%。杭州市骨干航道岸线资源利用情况见表3。

1.3 苏州港岸线资源利用情况

苏州港地处长江入海口咽喉地带，背靠苏锡常地区，东南方向紧邻上海，是长江三角洲地区重要的交通枢纽。2002年，苏州市按照“一城一港一政”的港口体制改革原则，将原张家港港、常熟港和太仓港三港合一组建为苏州港。2019年苏州港完成货物吞吐量5.2亿t，在全国内河港口中排名首位。

苏州港长江主江岸线和洲岛岸线总长约，其中：主江岸线全长约139.9 km（见表4），洲岛（双山岛）岸线长约16.8 km。苏州港共规划港口岸线91.7 km，目前已开发利用43.0 km，预留港口岸线24.1 km。苏州港岸线资源开发利用具有以下特点：（1）码头泊位主要沿苏南运河、申张线、苏申内港线、杨林塘、长湖申线、太浦河、白茆塘、锡十一圩线、苏虞线等干线航道分布;（2）码头多为货主码头，作业货种以矿建材料、煤炭、水泥熟料、钢铁和非金属矿石等大宗散货为主;（3）大型物流企业公共码头建设持续推进，但码头分布总体仍然较为散乱，并且利用效率不高。

2 湖州港岸线资源利用转型发展措施

（1）持续开展非法码头治理行动。近年来，湖州市交通、环保、发改、建设和国土等地方政府部门相互配合，按照“关闭淘汰一批、整治提升一批、规划建设一批”的原则，持续开展非法码头治理行动。2017―2019年，全市累计关闭各类非法码头和临河装卸点共计167座（包括拆除后又反弹出现的非法码头和临河装卸点），其中：吴兴区25座，南浔区82座，湖州开发区4座，德清县7座，长兴县43座，安吉县6座，共计拆除非法泊位203个。

（2）深入推进港口去产能、调结构。近年来，湖州市港航管理部门通过设施补偿、转产奖励等措施，引导码头企业退出市场，深入推进港口去产能、调结构。例如：湖州南方物流有限公司码头建成后，小浦作业区原有的散货码头作业能力过剩;鉴于此，湖州市港航管理部门开展小浦地区码头专项治理工作，2017年共关闭长兴县18座散货码头，涉及52个生产泊位，使相关港区年货物通过能力减少万t，从而有效改善小浦作业区的码头结构。

（3）积极推动临港物流平台向专业化和集约化方向发展。“十二五”以来，湖州市加快推进内河集疏运体系建设，积极发展“码头+物流园区”模式的临港物流平台，依托港口建设投资建成德清临杭物流园码头、德清多功能港区码头、浙江长兴捷通物流有限公司码头、湖州南方物流有限公司码头、华能长兴电厂码头、湖州铁公水综合物流园码头等一批大型公共码头和专业化码头，从而推动临港物流平台向专业化、集约化、规模化方向发展。以湖州南方物流有限公司码头为例：该码头一期项目投资5亿元，建成目前国内最长的22 km耐高温带式输送机系统，年运量达1 050万t，每天减少运输车辆往返约车次，全年可节约燃油2 026 t，减少尾气排放;在此基础上，湖州南方物流有限公司继续投资2.2亿元启动二期项目，建设从安徽广德南方水泥有限公司至长兴县煤山镇的长距离输送机系统，并使二期项目与一期项目联网，形成跨省水泥物料全电物流输送带，年输送能力达600万t。

3 湖州港岸线资源利用存在的主要问题

（1）部分岸线资源利用效率不高。近年来，湖州市城市建设步伐加快，臨港产业开发提速，经济社会发展环境发生较大变化。虽然湖州市积极推行岸线资源集约化利用策略，关停淘汰了一批小散乱码头，但由于湖州港货主码头占比较高，加之公共码头和货主码头未能集中布置，导致岸线资源利用仍然存在分散、杂乱的问题。与杭州港和苏州港相比，湖州港航道岸线利用率和每百米岸线货物吞吐量偏低，部分优越岸线没有得到科学有效利用。

（2）港口岸线与陆域用地的统筹性不强。在引进港口物流、临港工业等涉岸项目的过程中，存在当地国土、规划、交通、水利等政府部门多头管理的现象。出于招商引资的需要，各港区所在地政府在港区功能定位、岸线使用和码头布局等方面的管理思路往往比较粗放，导致“线地”矛盾突出，造成部分港口岸线被市政设施和临河企业占用、前方岸线未批而后方陆域用地已“名花有主”、岸线深水浅用等问题，对港城统筹规划和长远发展产生不利影响。

（3）岸线使用退出机制缺失。当前湖州港岸线使用准入门槛较低，并且缺乏相应的退出机制。除了个别企业因无法克服的原因而不得不申请注销岸线使用权外，大部分岸线资源处于“一旦获得即永远使用”的境地。由于缺乏岸线使用证年检或换证等规定，部分企业在关停并转后，虽然不再需要使用岸线，但仍持有岸线使用证。岸线使用退出机制的缺失导致地方政府对岸线收回及后续处置缺乏主动权，从而直接影响岸线资源效能的充分发挥。

4 完善湖州港岸线资源利用的对策建议

（1）提高泊位利用率，推动货主码头向公共集装箱码头转型发展。随着腹地经济和内河航运的发展，在运输船舶标准化和大型化趋势下，应积极推动湖州港货主码头向公共集装箱码头转型发展，具体措施如下：第一，支持作业能力富余的货主码头提供公共物流服务，鼓励公共码头与货主码头、货主码头与货主码头之间开展合作经营;第二，加大技术创新力度，应用新技术和新工艺，优化装卸作业流程，提高码头作业效率;第三，依托上海港和宁波舟山港等沿海枢纽港，延伸、配置岸线资源，完善支线运输网络，共享长江三角洲区域一体化政策红利。

（2）协调相关政府部门，建立涉岸线项目联合审查制度。岸线资源是港口发展的重要保障，要严格控制利用岸线前方水域和后方陆域，保障岸线开发的基本条件。统一协调岸线开发管理部门，加强岸线开发管理部门之间以及岸线开发管理部门与城市规划等部门之间的沟通协调，提升岸线开发利用与城市布局和产业规划的协调度。提升资源整合能力，推动实现岸线资源利用规模化、集约化和专业化，提高岸线利用效率。

（3）建立动态管理系统，对岸线使用准入和退出实施有效管理。在收集相关数据的基础上，借助计算机辅助管理和卫星遥感测绘技术以及现有的城市测绘资料，建立以港口岸线平面图和数据库为主的港口岸线信息系统，从而使相关部门全面掌握港口岸线分布和使用的基本情况。此外，推广应用新技术、新材料和新工艺，提高港口装备科技含量，实现码头、物流与口岸运作服务一体化、智能化和自动化。

参考文献：

[1] 湖州市港航管理中心. 湖州港总体规划（2018―2035年）[R]. 湖州：湖州市港航管理中心，2018：5-6.

[2] 杭州市交通运输管理服务中心. 杭州港总体规划（2020―2035年）[R]. 杭州：杭州市交通运输管理服务中心，2020：16-17.

（编辑：张敏 收稿日期：2021-02-02）