对标国际HSE管理体系铸示范工程HSE发展之路

2021-06-29杨素超何先华

中国核电 2021年6期

杨素超，何先华

(国核示范电站有限责任公司，山东荣成 264300)

1 背景介绍

2014年修订的《中华人民共和国安全生产法》更加强化企业安全生产主体责任，近年来，国家对安全生产的要求更加严格，监管力度逐步加大。习近平总书记指出“发展决不能以牺牲安全为代价”“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”。2016年发布了新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。但是，重特大事故在我国依然频发，安全生产形势不容乐观。2016年丰城电厂11·24施工平台倒塌事故，2018年河北张家口盛华化工11·28爆燃事故，2019年江苏盐城天嘉宜化工厂3·21爆炸事故等重特大事故的发生，说明单纯以高压、严管为手段开展安全生产工作的模式已不能满足国家对安全生产发展的新要求。

为打破传统的安全管理模式，建立一套针对核电站设计与建造阶段的安全管理状态评估标准，持续推升核电站设计与建造阶段的安全管理水平，实现卓越安全绩效，2017年7月，国核示范电站有限责任公司决定引进国际知名的风险管理机构DNVGL(挪威船级社)，以DNVGL《国际安全评级系统》(ISRS)为基础，融合国家电力投资集团有限公司(简称“国家电投”)及“国和一号”示范工程的成功实践，编制发布了《核电工程国际安全评级系统》(简称“评级系统”)及配套的实施手册，“国和一号”示范工程以评级系统为评估标准，采用“领导小组”“执行小组”“章节负责人”为核心的实施机制，通过培训、评估、短板改进等措施，开展“HSE国际标杆建设”工作，持续提升HSE管理水平。

2 《核电工程国际安全评级系统》简介

评级系统是一个系统性强的专业工具，相当于一把尺子，量化评估HSE体系的运行情况，展示HSE最佳实践。评级系统包括领导力、规划与行政、人力资源管理、培训与能力、风险评价与控制、沟通和推广、承包商管理、班组管理、应急准备与响应、事件经验反馈、风险监控、绩效与持续改进12个管理示范标杆要素及91个子要素，现场环境、安全与应急设施、施工器具、现场作业、人员行为5个现场示范标杆要素及78个子要素，涵盖了HSE管理的各项内容，具有以下特点：

•先进性。评级系统源于挪威船级社开发的以损失控制为基本理念及核心的国际安全评价管理体系，所有意外事故都是由于缺乏控制导致的，必须做出管理工作来完善控制措施，只有实现有效的管理，才能保证现场安全的实现和安全绩效的提升。

•科学性。评价体系科学合理，从管理示范每一要素最低得分百分比、所有要素平均得分百分比和现场示范得分百分比三方面进行打分，体现出了薄弱项和现场情况对打分结果的影响。评估准则与业绩目标和WANO(世界核电运营者协会)同行评估类似。

•推广性。评级系统是HSE国际标杆建设工作的评估标准，可用于对不同形式、不同领域的HSE管理体系进行评估。

•有效性。内容全面、系统，各要素内嵌持续改进的循环，可全面、真实的反映出管理水平，聚焦有效性，如：活动运行超过3个月，且该项活动在整个项目现场具有90%以上符合程度方可给分。

•适用性。可以根据单位或项目的复杂程度、可接受风险程度的不同，选择不同的目标等级。

•包容性。评级系统吸取了行业内外的良好实践，融合了国家电投、“国和一号”示范工程成功实践，涵盖了《企业安全生产标准化基本规范》、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准(试行)》(2012)等标准内容。

评级标准由低到高划分为10个等级，代表安全管理成就质与量的提升，如表1所示。