基层生态环境保护工作中存在的问题及对策

陈秀彩

摘要：近年來，自然资源不断被消耗，自然环境不断被破坏，环境保护问题已然成为世界各国普遍关注的问题。落后的环境治理手段与人民追求的高质量生活环境之间的矛盾日益显著，党的十九大报告中明确提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的理念。加强基层生态环境保护，既是保护生态环境可持续发展、实现人民对美好生活向往的客观要求，也是改善基层生态环境的具体措施。

关键词：生态环境;保护工作;问题;对策

1基层生态环境治理中存在的问题

1.1环境管理主体缺失

首先，在类别划分上，农村公共环境属于公共产品的范围，政府作为社会公共事业管理的主体，在环境治理工作中处于主导地位，对基层环境的保护、治理与重建都起着决定性的作用。其次，环境保护部门不但受上级环保部门决策约束，而且还要受地方政府的管辖，它的财政和人事权力等都受控于上级政府，地方官员很容易影响环保部门的决策，在这种条件下环保部门在行动上要面临来自双方的压力，很难真正履行好环境保护的职能。最后，基层环境治理不仅与环保部门相关，还与农业部门、林业部门、水利部门等部门在管理流程上有各种交叉机制，这就使得环境治理工作中必然伴随着许多相互推委、权责不清的情况。

1.2环境治理资金不足

城市居民居住比较聚集，环保观念也较强，只要政府铺设好基础设施，就能运用相对较低的人力物力财力整治好环境而言。在广大基层地区却不一样，以基层为例，有的地方村与村之间的间隔较大，农村又大多为自盖楼，生产、生活都以一户一院的形式为主，村民居住地较为分散，如果要大面积地铺设各种基础设施或雇人每天定时处理各种垃圾，就需要投入巨大的人力、物力和财力，所要花费的成本相当高。

1.3居民环保意识薄弱

想要建立起良性发展的社会，不能仅靠法律规章制度的硬性约束，而需要利用思想道德观念的束缚。在很长一段时间里，人们对于环境的保护和可持续发展没有任何概念，尤其是在广大基层地区，人们对于环境问题和有关环境保护政策法规都缺乏了解，没有树立起基本的环保意识，内在自我约束力严重不足。

1.4激励监管机制缺乏

我国基层环境治理缺乏长期有效的监管机制，政府没有建立起透明公开的政务处理系统。若政府部门提高效率、节约成本，那么它获得的利益又由所有公民共享，这显然与其最大化自身利益的原则相抵触。因此，只有在国家下达指令和号召时，当地政府才会使用行政手段命令等农民保护好环境。基层的社会监督力量也不成熟，一方面基层地区的社会监督意识不强，而且基层地区网络媒体监督不发达，农民对于环境的监督仅仅只关注自身的利益是否受到侵害。

2环境治理的应对措施

2.1发展多元治理主体，提高政府管理水平

首先，应该提高基层政府工作者的数量和素质，建立起乡镇一级的环保治理机构，优化公务员队伍，加强环境保护团队的建设，推动基层环境工作发展。转变以往对政治绩效的非理性看法，树立对辖区内基层环境状况的责任意识，科学指导基层环境综合治理工作，维护好基层经济发展、资源应用和生态保护之间的平衡关系，促进经济和环境的良性循环发展。

其次，政府应市运化环境污染治理。第一，确定环境资源的各类产权归属和可交易化，建立环境资源产权制度，这样以来所有权的拥有者就会主动提高资源利用率，积极配合环境保护工作。第二，基层政府可以限定污染排放的总量，企业自主按需购买排污许可证，超出部分按梯度征收费用，排污少的企业也可以在市场上自由出售多余的排污量从而获得利润。第三，政府应该在财政政策上，给予那些符合环保要求的企业一定的优待和支持。从而鼓励企业革新生产技术、生产流程来提高其竞争力，从源头上解决环境污染问题。

最后，环境治理重大决策要保证村民切实参与，真实的反映民意。政府和村委会在开展重大政策和项目制定决策之前，应该召开村民大会，切实听取民众的心声与意愿，让村民进行现场表决，提升其主人公意识。

2.2创新污染处理方式，构建PPP融资模式

2.2.1改进治理方式，降低治理成本

首先，基层政府应该以基层环境污染防治中存在的实际需求为出发点，积极推进基层环保科研，鼓励相关院所、企业将先进的技术推广给广大农民。其次，要构建基层生态环境风险监测防范体系。当前基层政府的环境监测多数处于空白状态，政府应当主动开展基层环境的相关监测工作，对基层环境展开常态化定点监测，全面掌握基层中环境污染的发展动向和变化规律，真正做到未雨绸缪。最后，引导农民改善农业生产技术，科学使用化肥和农药，生产绿色无公害的农产，减少农业生产造成的环境污染。

2.2.2构建PPP融资模式

基层政府常年处于负债运营的状况，充分发挥好资金杠杆作用则显得尤为重要。努力形成以政府为主导，社会力量共同出资的资金市场化运作机制，降低准入门槛，扩大准入范围，积极鼓励企业参与基层环境治理，利用私营部门来为政府部门提供更多的提供资金和服务，使得基层环境治理工作能够与市场接轨。

在开展PPP项目的过程中，还应树立起契约精神。把政府财政预算和中长期财政规划与PPP项目的财政支出并轨，及时跟进项目进展与兑现相关承诺和合同约定;简化流程并提前主动进行沟通，形成互惠互利的长期目标，以最低廉的成本为村民提供高质量的服务。

2.3加强宣传教育力度，提升公民环保意识

基层政府应当对这类群体展开充分的宣传教育，使其从根本上上树立环保理念，从源头解决农村污染问题。除了宣传标语和大字报以外，必须有效利用其他更加生动形象的传播方式来加强对农民的教育，例如：电在当地公交车上投放环保宣传片;村委会组织村民观看环保教育片;定期举办讲座，对各种环境污染的成因，后果和治理方法进行详细地讲解等。逐步在农村地区普及环境保护的常识，使广大农村居民能够更直观、更便捷地了解农村环境的现状和各种污染所将造成的危害，认识到环保的重要性，增强环保意识，转变原有的生活陋习。

2.4建立长效沟通机制，加大环境监管力度

首先，要政府要建立环境污染反馈机制。保证政府和农民之间的信息沟通交流畅通无阻，使农民能够及时准确地了解到政府的环境政策、治理目标等情况，同时拥有相应的渠道来反馈他们的需求和期望。其次，完善信息公开制度和监督举报机制。可以充分利用政务新媒体等平台公开环境治理现状，让公众充当环保监督员，并及时检举个人或组织污染环境的行为。最后，充分发挥诸如村委会等非政府环保组织的影响力和号召力，通过多样化的途径宣传环境保护的重要性，增进各级政府和农民之间的交流，鼓励村民参与到环境保护与治理中来。

3总结

虽然基层的生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，生态环境、生产环境和生活环境都遭受了一定程度的破坏，环境治理形势较严峻，但随着环境治理的工作开展，居民环保意识的提高，治理的成效也在逐渐显现。政府部门还要在农村环保技术的开发和推广加大力度，以科技创新促进农村环境问题的解决。充分认识到其他社会力量的重要作用，构建“政府主导，公众参与”的新型农村环境治理体系。优化农民生活用能结构，推动农业农村绿色发展，努力解决基层农村环境综合治理中的问题。

参考文献

[1]李良国. 我国农村生态环境保护存在的问题和对策[J]. 新农民， 2020， 000（008）：P.8-8.

[2]梁亭. 当前农业乡镇农村生态环境保护工作存在的问题及对策——以江苏省某农业乡镇为例[J]. 农村经济与科技， 2020， 031（003）：274-275.

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