制造企业基建项目全过程成本管理的相关研究

胡明宇

摘要：制造企业基建项目成本管理体系不健全，仅仅重视事后成本核算管理，加之管理层重视程度不够、监管方监管力度不强，造成基建项目成本过高，降低了制造企业资金使用效益。本文研究制造企业基建决策阶段、设计阶段、交易阶段、实施阶段、竣工阶段的成本管理环节。通过分析各个阶段常见的成本管理问题，提出了基建项目实行全过程成本管理的必要性。最后本文针对制造企业全过程成本管理出现的若干问题提出了主要解决措施，也希望能够给领域内的更多制造企业提供一些有价值的参考和借鉴。

关键词：制造业;基建项目;全过程成本管理;管理措施

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，面对新的经济环境，中国制造业需要迅速发展和快速转型升级，着力提升制造企业的核心竞争力和品牌创新能力。因此，对于研发中心、全球生产工厂和职工福利住房建 设等也就成为必然，但由于制造企业基建项目成本管理体系不健全，仅仅重视事后成本核算管理，而忽视了事前成本预测管理和事中成本形成管理。

1 制造企业基建项目全过程成本管理常见问题

虽然制造企业一般都有相关流程对成本管理进行约定，但基建项目成本管理要贯穿整个建设周期。在实际建设过程中并没有将这些流程贯彻落地，工程实施的整个过程，其间的管理未连接到一起，管理过程中出现不同层次的脱节。

1.1决策阶段

因制造企业基建項目一般由需求部门或使用部门（事业部）提出，然后由基建项目组去实现，这就导致了前期各部门的需求对接时存在一定的错位，且在投资估算时很难准确制定投资估算金额，导致后期实施时一再很容易突破投资估算金额。

1.2 设计阶段

不同的制造企业一般都有自己独特的设计需求，而设计院在没有制造企业设计经验时，一般仅以甲方提供的设计需求书进行设计，如果双方沟通不畅会导致很多图纸内容和现场实际需求无法吻合，直接导致后期招标清单量不准确，变更签证量大，增加成本。同时也容易出现重复设计、设计浪费、设计不明确等情况。1.3 交易阶段

制造企业一般对工程类招标方式划分为：公开招标、邀请招标、议标、指定承包（免招标）4种方式，但是多数制造企业为了方便快捷。加速项目建设很少采用公开招标方式，这就将潜在的优秀的承包商排除在外，市场竞争机制失效，从 而变相增加成本。当然，也有稍微成熟一些的制造企业有承包商供应库，但是供应库更新滞后或不更新，由于多是采用邀请招标或者企业库比选招标，就给了招 标人舞弊的空间。要么招标人引进关联单位，要么与投标人共同围串标给企业带来损失。在招标方式不科学的前提下，和施工单位签订的合同类型选择亦不合理。一般会选择固定总价合同，出发点是想把基建项目总成本控制住，但往往项目着急上马，图纸并不完善，很多节点并不明确，根本达不到控制成本的目的。

1.4 实施阶段

实施阶段是全过程成本管理的关键环节，也是成本管控相对比较困难的环节，此环节控制效果的优劣直接决定基建项目成本管理的成败，此阶段常见问题： ①监理及相关单位对现场施工管理不到位，未施工项目，未办理减项签证;②清单范围内的内容未施工完全而未被多道防线发现;③施工界面划分不清导致争议双方均要求计取该费用;④未经允许擅自使用利旧设备，给甲方带来损失等。

2 制造企业各阶段成本管理的主要内容及措施

2.1 决策阶段成本管理的内容及措施

项目决策阶段的主要工作包括：项目建议书、可行性研究报告（包括确定投资目标、风险分析、建设方案等）、运营策划、评估报告等相关报告的编制以及报送审批工作，从项目建议书到可行性研究报告，是一个由粗到细、由浅入深、逐步明确建设项目目标的过程。项目决策阶段的主要措施：对投资估算工作展开深入的调查和研究，分门别类整理相关工程建设项目信息，写出可实际操作的分析报告，确保投资数据的准确性，让每一份报告都能落实有效。多采用简单估算法形成最终的基建项目投资估算。

2.2 设计阶段成本管理的内容及措施

项目设计阶段的主要工作包括：建设项目总概算及单项工程综合概算等，如设计概算经批准后需要调整，经过原概算审批单位同意才可以调整概算。项目设计阶段的主要措施：①基建部门需要增强设计管理：基建项目组需要增强审图管理及技术交底沟通，落实责任至专业工程师，并设置负责人统一协调管理，在设计合同中应明确设计失误、设计浪费等造成设计质量问题的违约条款，严格执行设计单位成果质量考核约定。②增强造价咨询、监理等外协单位的审图力度：造价咨询公司、监理公司此时需要参与招标前期审图工作，提出设计问题及建议。 2.3 交易阶段成本管理的内容及措施

项目交易阶段的主要工作包括：首先就是招投标工作，主要是编制招标文件，发布公告，进行承包商的筛选，在确定承包商之后进入合同签订程序，合同条款主要应包括：承包范围及双方责权利和义务、风险范围及分担办法、进度款支付约定、工程价款的调整、变更签证的程序及管理、违约及索赔的处理办法。项目交易阶段的主要措施：①如果条件具备尽可能选择公开招标模式，可以采用建立承包商库的方法，对库内承包商定期进行资信等级评定，对严重违约的承包商列入黑名单，通过公开招标定期补充新的承包商入库。②强化评标人员责任意识。设置评标小组组长，重视技术标（施工组织方案 等）评标的审查力度，承包商中标后要求外协造价咨询公司参与清标工作，辅助招标人完成承包商的遴选。 ③为防止招标清单及控制价不准确，可以引入招标工程量清单二审制度，确保工程量清单及控制价的准确性。

2.4 施工阶段成本管理的内容及措施

项目施工阶段的主要工作包括：资金使用计划、动态成本管理、工程计量以及工程价款支付审核、询价和核价、工程 中的变更、签证、索赔的发生以及工程造价信息管理。项目实施阶段的主要措施：①增强验收管理。严格执行设备材料进场验收流程、增加工程节点验收环节，明确责任，落实到专业工程师，增加监管力度②增强对监理公司工程验收工作（隐蔽关键部位验收需增加影像资料、验收程序及内容符合合同或规范要求、验收资料手续齐全符合资料归档要求）的监理力度，并对监理公司执行情况进行严格考核制度。③施工过程中的变更签证办理严格执行公司的审批层级制度，防止故意拆分规避相应的审批，变更签证办理要及时，尤其要注意减项变更签证的办理，避免已经进入一审或二审阶段仍然出现未办理现象。且办理的变更签证必须分类统一编号，有效避免施工单位遗漏减项变更签证。④各专业、各承包商的施工界面划分要明确、合理且不要随意变更已经划分好的界限。

结束语：

总而言之，全过程成本管理是一个连续的动态的管理过程，解决目前由单一的事后控制转化为全过程管理控制，将成本管理延伸至基建项目全过程。通过全过程成本管理在项目建设的决策阶段、设计阶段、交易阶段、施工阶段、竣工阶段运用，从而优化制造企业内部管理提高企业核心竞争力，进而更加全面有效的节约成本，实现制造企业投资收益最大化。

参考文献

[1]王准. 基于电力企业基建项目全过程成本管理分析[J]. 纳税， 2019， 13（13）：279.

[2]曹全德. 以某工程为例分析基建工程全过程成本管理难点及对策[J]. 中国建设信息化， 2020， No.112（09）：75-77.

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