问题频出

张晓娜

2014年全民健身上升为国家战略后，马拉松热在全国各地迅速兴起。这项运动，目前已从一二线城市逐渐深入到三四线城市，甚至是县城，速度之快令人咋舌。而经济、文化、体育等因素交织在一起的马拉松，也因准备不足和服务欠缺不断被人吐槽。

从不同的法治维度，3位专家探讨了“马拉松热”带来的法治问题，并就相关问题的解决之道发表了各自观点。

杨武友，廣东省公安厅一名警察，马拉松爱好者，近年来多次参加广东各地马拉松比赛及民间自发组织的长跑赛事。

“对马拉松赛事中出现的乱象，我认为国家管理部门大多没有上升到法律层面予以规范，对资格造假、冒名替跑等行为处理方面甚至出现法律真空现象，对个别不端行为定性仍然在道德与法律之间纠结徘徊，导致争论不断。”要实现安全参赛，他建议在体育法基础上，应充分适用治安管理处罚法、合同法等法律法规，在加强赛事监督管理的同时，加大对恶意违法违规行为的打击，增加相关人员的违法违规成本，规范马拉松持续健康发展。

在赛道上，杨武友曾多次亲眼看到选手昏厥甚至休克的情况。事实上，马拉松赛事一旦发生安全事故，赛事组织者难辞其咎。根据治安管理处罚法规定，不仅会被责令停止活动，立即疏散，还将依据情节轻重，对组织者处以拘留罚款甚至依法追究刑事责任。事故受害人可以就组织者违反安全保障义务提起民事诉讼，要求组织者承担赔偿责任。

据了解，从赛事组织角度讲，我国现阶段规范马拉松赛事的主要法律依据是《大型群众性活动安全管理条例》及国家体育总局的一些规章和政策性文件、中国田协的文件。“尽管最近两年国家体育总局专门出台了一些文件规范马拉松赛事，但层级较低，强制执行力度还不够，实际效果有待观察。”体育与法律研究中心创始人、负责人，华城律师事务所合伙人董双全认为。显然，将马拉松乱象仅仅归咎于赛事组织不力或者相关法律的滞后，是远远不够的。

“这些乱象的出现与相关法律滞后有一定关系但并非主因。”在董双全看来，国务院46号文件出台后，一定程度上放开了商业马拉松赛事的审批。而马拉松赛事是相对比较复杂的单项体育赛事，不仅仅是体育管理部门一家监管，需要社会各部门配合，协调各方社会资源。如果赛事组织水平不高，相关人员缺乏培训将会导致一些问题。

“长远看，解决马拉松行业乱象问题，需要在政府指导下，在现行法律框架下，通过项目协会的良好自治来实现。”中国法学会体育法学研究会副秘书长、首都体育学院教授、体育法与体育规则研究所所长韩勇建议。

“毕竟，行业内的专家，对马拉松运动最为了解，也能够出台有效措施来减少乱象的发生。”韩勇说。近年来，在马拉松报名环节，个别跑者P图伪造资质，蒙混过关报名，替跑等行为屡有发生，也带来了安全隐患。

对此，董双全认为，赛事组织者应尽到安全保障义务。严格执行赛事报名审查程序，进行赛事风险告知，购买保险。在赛事举办中合理为参赛人员提供引导，提供饮用水、餐饮、卫生间等保障设施，配备医护人员及急救医疗设备。

赛事组织者对参赛者有进行资格审查的义务。一旦发生参赛者P图伪造资质、蒙混过关报名、替跑等行为，可由组委会依据竞赛规则和竞赛规程进行处罚。中国田协对注册运动员依相关规定进行处罚。严重者应直接移送公安机关，按治安管理处罚法第24条进行处罚。

由于马拉松赛事一般是当地比较大型的群众性活动，社会关注度高。董双全建议公安机关亦应履行法定职责，和赛事组织者密切合作，主动依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，对扰乱上述赛事秩序的行为追究法律责任，保障赛事顺利进行。

在马拉松资质方面，中国田协对申请认证赛事的运营公司设置了一定的准入条件。国家体育总局也发布过《体育市场黑名单管理办法》，建立行业信用体系。

“关键是要严格执行。”董双全认为针对在赛事活动组织中出现过重大事故的运营公司在追究法律责任的同时，应禁止其举办马拉松赛事。此外，作为举办活动的上级体育主管部门，不再对商业性马拉松赛事进行审批但应强化事中和事后的监管和服务，比如制定行业标准、办赛手册指南、加强人员培训。

这点也得到了韩勇的认可。她认为，项目协会可以建立马拉松赛事的认证和黑名单制度，让参赛者和赞助商能够得到赛事的权威评价，从而起到引导和规范赛事的作用。

此外，韩勇认为，规避乱象主要靠参赛者的自律，以及项目协会的行为规范和纪律处罚。协会首先制定公布马拉松运动行为规范准则和纪律处罚规则，在整个行业建立纪律处罚体系，遇到不当行为，组织者将违纪情况上报行业协会，由行业协会做出取消成绩、禁赛和罚款等相关处罚。而对不当行为的识别，除了组织者自己发现的以外，媒体和参赛者互相监督对于马拉松这种参赛人数高达万人的赛事也是较为可行的。

在赛事监管方面，杨武友建议通过引入多元化投资主体，促进行业快速成长，加快与国际对接，提升服务水平和管理效能。同时与互联网融合，积极探索运用大数据加强监督管理的各种手段。

◎ 来源|民主与法制时报（有删减）