信息时代下高校学生党员发展管理面临的挑战与对策

陈勇 陆燊佳

摘   要： 推进学生党员发展信息化建设进程，既是时代赋予高校党建管理的工作任务，又是解决高校学生党员发展管理现实困境的必然选择。本文以江南大学学生党员发展管理系统的开发设计为例，探讨依托信息手段规范学生党员发展的现实路径，为推动高校党建管理内涵式发展提供研究思路。

关键词： 信息化   党员发展   规范化   管理系统

打造高素质的党员队伍是实现新时代党的历史使命的坚强保证。在信息化高速发展的当下，高校党建应顺应现代化治理潮流，充分利用信息技术探索创新，通过系统规划设计党员发展管理系统，严肃标准纪律，规范党员发展流程，提高党员发展质量，不断充实党的新生力量，持续增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

一、高校学生党员发展管理面临的挑战要求

规范扎实地开展党员发展工作，既是落实新时代党的建设的总体要求，又是提高党员队伍整体素质的基础工作。据中组部党内统计公报，2019年共发展党员234.4万名，其中学生党员84.4万名，占总人数的36%[1]，做好学生党员发展管理工作，事关整个党建发展工作全局。当下高校学生党员队伍整体素质较高，但不可否认，学生党员发展管理工作中仍然存在不少问题，存在把关不严、程序不清、教育培养不够系统规范等情况。主要表现在以下几个方面。

1.日常管理事务化对管理素养提出更高要求

学生党员发展管理是一项程序严密、严谨精确的组织工作，对党务工作人力资源的数量配备、高效运转、专业水平有较高要求。一方面，中国共产党作为先进的执政党对青年大学生有较强吸引力，因此递交入党申请书的学生基数大，加之发展程序环环相扣、工作务求精细等原因，党员发展事务繁重。与此形成较大落差的是一些高校配备的专职组织员还存在一定的缺口，造成党员发展指导管理人员需求和供给的矛盾。同时，党员发展管理涉及统计、汇总、转接等大量重复、机械的劳动，消耗了本就紧缺的党务工作者资源。另一方面，由于缺乏专职的党务工作者，一些高校学生党员发展由从事学生工作的辅导员负责，学生党支书和支部委员承担一定的党员发展考察教育、材料管理等具体工作。这些兼职人员大多未受过专门的党务知识培训，存在不熟悉发展程序、把不准发展标准、不规范发展手续等现实问题，无法确保党务工作的有序开展。

2.党员发展阶段化对智慧管理提出更高要求

根据《中国共产党发展党员工作细则》，一名要求入党的同志从申请入党到被发展入党，最后转正，要经过入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员前后共5个身份，历经5个阶段25个发展步骤。不同的发展管理阶段和步骤有不同的培养任务和节点要求。这对在专职党务工作者配备不充足的背景下，实现党员不同发展阶段的规范化管理和精准化转介提出了更高要求。比如入党申请人推优成为入党积极分子后，要及时标记其身份并进行相应的教育培训，在积极分子培养符合最低年限之后，党支部应及时讨论该学生能否被列为发展对象，当预备党员一年预备期将满时，及时启动转正座谈会、转正答辩等程序。管理好各种数据的统计分析和再利用，以可视化的形式实时掌握5类发展人员队伍结构，为支部和党委提供及时必要的统计分析，方便发展计划的调整制订等。这些工作的开展都需要以更“智慧”的管理方式提高效率、确保准确度。

3.党员管理精细化对过程留痕提出更高要求

“精细化管理”最早源于企业建设，是一种追求细节、注重过程和效果的管理方式。学生党员发展管理是一项持续性的、严谨的、精确的工作，保证党员发展的高质量离不开“精细化管理”，这对党员发展工作的過程监控和工作规范提出了更高标准，对党员发展材料的持续性记录、保存、利用也提出了更高要求。在现实情境中，高校学生党员发展主要依托学生党支部完成，党员发展的过程性监控并不明朗，操作的规范性不能完全保证。党员档案作为党员发展规范化的直接体现和党员成长成熟的历程反映，现下多为手工记录、纸质保存，容易造成开放共享较弱、数据查询烦琐、档案磨损较快等问题。党员档案的查阅使用和邮寄流转，有时会造成归档有误或者材料丢失，导致党员发展过程性信息无法找回、党员发展规范化证明缺乏原始材料支撑等后果。在党员管理精细化背景下，党员各发展阶段的实时留痕及档案材料的数字化保存使用是必要的。

二、信息化管理赋能学生党员发展工作的必然性

随着信息化、智能化在学生管理事务中的充分融入，以大数据、云计算为特征的智慧管理正方方面面地影响着基层党务的管理实际，为提高基层党建管理水平提供了客观便利条件。党的十九届四中全会明确指出，信息化是国家治理体系、治理能力现代化的重要支撑，信息化赋能国家治理体系、治理能力现代化建设是关键举措。将信息技术运用到学生党员发展管理工作中是时代大势所趋，必然会为党员发展管理工作当前困境的破除及全新格局的建立提供支持保障。

1.符合信息化变革的时代趋势

随着互联网和信息技术的日益发展，信息化管理已成为企事业单位日常办公管理的重要内容。高等学校的日常运转和管理方式已从传统的经验管理逐渐转向以信息数据作为支撑的现代化管理。习近平同志在全国组织部长工作会议上明确要求“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里”“充分运用信息技术改进党员教育管理，提高群众工作水平”。在高校学生党建工作中，党员沟通交流、党员教育学习、党建宣传、组织活动等立足原有的工作方式，渐渐实现了信息化管理的变革创新。相比之下，一些高校学生党员发展管理工作还停留在依托单纯的EXCEL统计、纸质化办公的阶段，这与日益壮大的党员队伍和更规范的党员管理要求不相适应。学生党员发展管理要顺势而为、因势利导，提高信息化水平，实现与其他党建工作的对接、共享、互通，全面提高党建工作的效率和水平。

2.解决现实困境有明显优势

信息时代从本质上讲是以信息技术为手段，获取、处理、运用信息并产生价值的时代，信息技术的特质改变了许多工作的传统面貌。在高校学生党员发展管理中，信息技术的标准化、规范性，将为提高党员发展管理的工作效率，解放劳动力提供支持。比如设置统一的标准、规范清晰的流程，缩小专业和非专业党务工作者之间的差距，用技术的手段最大限度地避免因党务工作者个体管理水平不同导致的发展不规范。信息技术具有对象化、动态化、精准化的数据逻辑，可以使数据信息及时更新集成，便于实时把握积极分子、党员队伍结构，落实好“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员工作要求。信息技术还具有海量容量、数字储存等特点，可以为信息存储利用的便捷化和档案材料的数字化提供技术基础。总体而言，信息技术可以全新的计算模式、联通方式、存储形式为缓解党员发展管理中遇到的人力资源、智慧管理等问题和矛盾提供新的解决方案。

3.满足学生信息化发展需要

在高校学生党员发展工作中采用信息化技术手段管理，具有良好的施行基础。一方面，2020年9月发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年6月，我国网民规模达9.40亿，其中20岁—29岁网民占比近20%，高于其他年龄段。“95后”“00后”无疑是数字土著、网络原居民。他们懂网、用网，生存样态是信息化式的，因此从使用者、受教者角度来说，高校学生党员发展工作的信息化管理较少存在接受和使用方面的壁垒。另一方面，高校作为知识、人才、创新技术的集聚地，是走在现代化治理前端的社会主体。高校有较成熟和完善的信息化管理部门和较系统的技术开发、维护、支持体系，有引领党建创新发展的内在需求和社会期待，这为探索施行高校学生党员发展管理的信息化变革提供了积极环境。

三、高校学生党员发展管理系统建设的路径

面对高校学生党员发展管理所遇到的问题要求，迫切需要改革党建的方式途径，借助信息化大数据技术和工程思维，依托系统管理的手段，进一步提高工作效率，确保实现党员发展的规范化和高质量。

1.高校学生党员发展管理系统建设原则

系统建设首先要坚持“用户原则”，它需要解决两个问题，即实用性（是否解决了用户的实际需求）和好用性（是否便于用户使用）。系统开发需要按照问题导向和目标导向，解决基层党委、组织员、党支书、考察人、入党申请人等面临的党员发展程序严密、统计工作量大及党务工作者力量不够的问题，不同发展阶段人员的精准管理培养和及时转介问题，发展过程性材料及时储存利用的问题等。同时，在界面友好性上下功夫，做到简洁美观、清晰流畅、操作便利。其次，要坚持“开放原则”，系统开发应当符合学生工作管理主流技术标准，与学生招生、教务等综合服务平台形成对接，方便数据的共享和实时更新，增强系统管理的效能，避免重复性建设。最后，要坚持“安全性原则”。信息化视域下的党员发展信息安全，包括系统平台的运行使用安全、电子档案信息安全等，不仅要做好管理系统中原始信息数据的安全保护工作，还要确保数据共享过程中信息数据的真实、完整和敏感信息不被泄露。

2.依托标准智能设置确保发展规范高效

学生党员发展管理系统设置三大模块、四类功能。首先，系统设置“发展阶段模块”，突出“流程标准化功能”，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》（2014）描述党员发展5阶段25步骤全部流程。涉及党委、支部、党员、群团组织、发展人员等不同角色群体提交、审查、批复、归档等全部操作内容。其次，系统“信息查询模块”具备“一键查询功能”，实时掌握各支部不同发展阶段人员情况，及时调出党员数量、性别、民族、入党转正时间等基本信息。信息化大数据时代，“并不是单纯地追求数据量，更重要的是强调在海量数据中发现和提取有价值的数据，获取有价值的信息”[2]（17）。通过分析、重组、扩展、利用系统数据，为了解和掌握党员队伍和青年群体提供了一个可视化窗口，也为优化后期青年工作提供了决策支持。再次，系统设置“发展过程信息与材料提交模块”，以“输入保存功能”实現党员发展全过程的相关信息材料照片的上传、保存、下载，一方面便于党支部、党委等的审察、批复，提高信息管理、统计的效率，另一方面起到党员发展轨迹、成长档案的构建作用。此外，系统还具有三大“技术控制功能”。其一，规范比对设置，如入党申请不满18周岁系统将做出预警提示。其二，定期提醒设置，包括定期提醒上传思想汇报、提出转正申请等。其三，标准解说设置，在功能操作首页提供该发展环节含义、要求等相关说明，为规范党员发展提供技术支持。

3.建立保障机制创建良好发展环境

系统建设是技术性的，在具体运行过程中需要良好的机制建设作为保障。首先要建立“队伍保障机制”。当前，“一些党务工作者尚未认识到大数据给党建工作带来的重大影响，也没有足够的知识技能应对数据获取、挖掘分析等数据处理工作，成为限制大数据与高校党建工作融合的瓶颈”[3]（137）。学生党员发展管理系统的建设与使用，首先要求党建和思政工作者队伍进一步强化信息化意识和增强信息化能力，主动把传统党建思政工作的良好经验与信息技术结合，探索解决传统党建思政工作实践中的重点难点问题。其次要完善“管理责任机制”，目前，系统开发只从技术上规范了党员的发展工作，应当进一步通过制度性建设，促使每个培养、教育、审查具体环节的责任者担负起相应职责，分工协作、有序配合，按照党员发展组织程序开展工作。最后要确立“监督反馈机制”，系统建设可以有效地跨越时间与空间管理监测党员的发展实况，通过系统操作痕迹和信息档案，看到入党谈话是否及时、教育培养是否规范、审批讨论是否符合要求等。各级党组织应善于通过系统信息的实时维护，实时跟踪和反馈党员发展，进一步规范发展党员工作，确保党员发展质量。

参考文献：

[1]中共中央组织部.2019年中国共产党党内统计公报[Z].2020-6-30.

[2]束赟.大数据、移动互联网与基层党建新技术时代基层党建理论与实践新探索[M].上海：上海社会科学院出版社，2018.

[3]米华全，姚婷婷，孙健.大数据推进高校党建工作的困境和出路探析[J].思想政治教育研究，2019（4）.

基金项目：本文系2020年度江苏高校哲学社会科学研究思想政治工作项目“基于系统科学的高校网络生态治理研究”（2020SJB0370）;江南大学2020年度校党建与思想政治工作研究课题“新时代高校党组织政治建设的科学化探究”（JNDJ2003）阶段性研究成果。