粮食安全视角下河北省耕地利用总体情况与典型地区研究

时方艳

（河北省社会科学院，河北 石家庄 050000）

1 河北省耕地利用总体情况分析

土地利用变化主要由土地特性变化或者个体群体作用方式变化引起的包括利用方式、覆盖使用程度在内的变化，土地利用变化会带来土地数量和结构的变化，进而对生态环境产生直接影响。耕地是土地资源中最核心的部分，了解耕地利用总体情况，进而指导耕地利用具有重要意义。河北省作为农业大省，土地及耕地利用具体情况如下：

1.1 河北省耕地面积波动趋势明显，人均耕地面积出现下降趋势

下图图1为2004～2019年河北省年末耕地面积情况图。总体来看，河北省年末耕地面积波动幅度较大。从年份来看，2004～2007年处于下降趋势，2007～2009出现较大幅度的上升，2009～2018年处于波动状态，既有上升也有下降，2019年与2018年相比出现大幅下降。根据相关资料测算，2019年河北省人均土地面积为0.248公顷（3.72亩），人均耕地面积为0.0835公顷（1.25亩），比2018年有所下降。

图1 2004～2019年河北省年末耕地面积情况图

1.2 河北省耕地面积增减变动情况年度差异较大，总体趋于下降

下图图2为2005～2019年河北省耕地面积增减变动情况图，从折线波动幅度可以看出，增减变动情况年度差异较大。从绝对值来看，2009年变动幅度最大，为22.95万公顷，其次是2019年18万公顷；变动幅度绝对值最小为2007年的0.08万公顷。从变动方向来看，15个年份中，耕地面积增减的年份有4个，耕地面积减少的年份有11个。因此，河北省耕地面积变动情况年度差异较大，总体趋于减少趋势。

图2 2005～2019年河北省耕地面积增减变动情况图

1.3 河北省耕地种植类型多样，以旱地和水浇地为主

耕地主要分为水地、水浇地和旱地，河北省耕地总面积中，水浇地和旱地占比98%以上。按照种植类型划分，种植粮食作物面积占比超过89%，种植非粮食作物、粮与非粮轮作以及未耕种面积次之，休耕、林粮间作占比最小。

1.4 河北省11个设区市人均耕地面积情况差异较大

下图图3为河北省11个设区市人均耕地面积情况统计图，全省人均耕地面积为0.0835公顷（1.25亩），11个设区市中高于全省平均水平的地区有张家口、衡水、承德、沧州、廊坊，低于全省平均水平的地区有石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、保定、廊坊，人均耕地面积情况省内差异较大。

图3 河北省11个设区市人均耕地面积情况图

2 河北省典型地区耕地利用现状分析——以张家口、廊坊和衡水为例

河北省是农业大省，地处华北，漳河以北，以燕山为界，燕山以南为张北高原，其余为河北平原，在耕地利用类型中，耕地和林地所占比重最大。从11个设区市情况看，地区差距较为明显，主要选取张家口、廊坊和衡水三个典型地区对其土地利用现状分析，提炼相关特征。

2.1 张家口耕地利用现状分析

张家口地理位置特殊，成为京津地区重要的生态屏障，国家可再生能源示范区和首都“两区”的建设体现出张家口在保障首都水资源利用和生态安全方面的重要作用。2012年以来，全市农用地面积整体呈现减少趋势，建设用地需求增加，未利用土地出现减少趋势，土地开发进程持续加快。

张家口耕地利用现状具体包括以下几个方面特征：第一，坝上坝下土地分布与类型差异较大，坝上地势较为平坦，呈现典型的波状高原景观，利用率较低；坝下区域山峦起伏，丘陵与河谷盆地相间分布，土地利用率相对较好，以耕地和林地为主。第二，耕地资源丰富，但旱地占比大，全市耕地资源丰富，占全市总面积的1/4以上，而旱地面积占耕地面积的77.94%，土壤水分和营养不足，产量较低，土地收益较差。第三，林地面积占比大，园地和草地占比较少，全市林地面积排名前五的地区是赤城县、崇礼区、张北县、沽源县和涿鹿县，林地面积占全市林地面积的63.31%，其他县区林地面积仅占36.69%，森林资源分布不均，植被类型较单一，经济效益较差；园地和林地面积较小，园地和牧草地占全市农用地比例仅为15.36%，远低于全国平均水平（36.2%）。第四，未利用土地较多，土地开发存在困难，全市未利用土地面积占土地总面积的27.7%，其中难以开发利用的土地占到1/2，主要分布在坝上和坝下的荒地和山区。

2.2 廊坊耕地利用现状分析

廊坊位于河北省中部偏东，位于北京和天津两大城市之间，处于环渤海腹地，被京津分成南北两部分—北三县和南七县，地貌以冲积平原为主，属于典型的北温带大陆性季风气候，耕地类型以种植园用地和林地为主，主要种植粮食作物。

廊坊耕地利用现状主要包括以下几个方面特征：第一，土地利用类型多样，分布差异明显，全市地貌类型由北向南依次为丘陵、台地、山麓平原和冲积平原，以冲积平原为主，耕地及农用地主要分布于南部县区，水域主要分布于文安县、霸州市。第二，土地类型以农用地为主，耕地质量较高，廊坊土地耕作条件较好，农用地和耕地占土地面积比例明显高于全省平均水平，耕地土层深厚，保土保肥性能强，垦殖率较高。第三，土地开发利用水平高，开发效益较好，土地利用率达到93%以上，高于全省平均水平，地均生产总值也高于全省水平，这都表明全市土地开发利用水平较高，开发经济效益较高。第四，廊坊经过多年的土地整理与复垦开发，补充耕地资源非常有限，耕地后备资源开发难度越来越大；农村居民点用地规模大，农村公共管理与公共服务配套设施不足，分布零散，不利于发挥规模效应；土地供需矛盾十分突出，土地节约集约利用形势紧迫。

2.3 衡水耕地利用现状分析

衡水位于河北省东南部，地处华北平原腹地，地势平坦，由西南向东北倾斜，土层深厚，土壤以潮土为主，是全省乃至全国重要的粮食产区。耕地、种植园用地和林地占比高；在耕地类型中，种植粮食作物占比较高，土地利用结构以农用地为主，全市形成梨、苹果、枣、蜜桃、小杂果等果品基地，园地布局逐步优化，逐渐形成区域特色布局。

衡水耕地利用现状主要包括以下几个方面特征：第一，人均耕地占有量出现下降趋势，耕地后备资源有限，全市人均耕地占有量虽高于河北省平均水平（1.25亩/人），但人口数量持续增加，人均占有耕地面积出现下降趋势；市域范围内土地开发利用程度较高，可供开垦的耕地后备资源有限，且受到水源等因素制约。第二，耕地总体质量偏低，农业生产条件有待改善，全市除安平县外存在耕地土壤盐化现象，部分耕地地势低洼，易受洪涝灾害影响，耕地总体质量偏低；现代农业机械化、规模化生产应用较少，造成土地生产效率不高，亟待改善农业生产条件。第三，耕地和基本农田保护形势愈加严峻，生态化示范城市建设需要保护具体生态功能的耕地，而城镇化和工业化的发展需要利用更多土地，耕地后备资源减少、生态环境约束等矛盾日益凸显，保护形势不容乐观。

3 结论

本文主要对河北省总体与典型地区（衡水、张家口、廊坊）的土地及耕地利用情况进行分析，经过分析发现，河北省土地面积排名位居全国中上游，但占比相对较低，土地利用类型多样，满足多方位需求；河北省耕地面积波动年度差异较大，人均耕地面积出现下降趋势，耕地种植类型多样，11个设区市人均耕地面积差异较大。从三个典型地区来看，张家口耕地资源丰富，旱地占比大，未利用土地较多，土地开发利用困难；廊坊土地类型多样，以农用地为主，土地开发利用水平较高，开发效益较好；衡水作为重要的粮食产区，人均耕地占有量出现下降趋势，耕地后备资源有限，耕地总体质量偏低，耕地和基本农田保护形势愈加严峻。通过对河北省总体与三个典型地区的土地与耕地利用总体情况分析，可以为今后的耕地与基本农田保护提供方向，指明发展道路。