浅谈乡镇农产品质量安全监管面临的现状与解决策略

王志臣

【摘   要】农产品质量安全是我国农业经济发展的基本内容与目标，关系社会大众的生命安全和身體健康，与农民的增产增收拥有的紧密地联系，并在新时代背景下逐渐成为我国各级党委、政府及大众所关心的焦点问题。但乡镇农产品却在产品安全监管的层面上存在着诸多的问题，对此，本文结合乡镇农产品的发展现状，探究乡镇农产品安全监管体系的现状，提出相应的解决策略。

【关键词】乡镇农产品;质量安全监管;监管现状

引言

农业经济的快速发展，能够缓解我国农副产品的供需关系，拓宽社会大众对乡镇农产品的认知和选择空间，从传统“追求产品规模的过程”转变为注重农产品安全及品质。然而在乡镇农产品快速发展的过程中，却存在着诸多的质量安全问题，导致我国的农村经济与农业生产受到冲击和影响。而通过探究乡镇农产品质量安全监管现状，提出相应的解决策略，可以帮助我国更好地完善乡镇农产品质量安全监管体系，提高农产品供给的稳定性和持续性，满足社会大众对农产品供应的发展诉求。

1.乡镇农产品的发展现状

农产品主要指农业生产中的物品，具体包括小麦、玉米、花生、稻子、高粱及各地所生产的特色产品。其中初级农产品具体指农业生产活动中所涉及的动物、植物等产品，并不包括经过加工的农作物。而乡镇农产品则指我国乡镇地区在农业经济生产活动中，所形成的农业产品，其种类众多，涵盖水产品、畜牧、兽、禽、爬虫、两栖、粮油作物、药材、苗木、花卉、蔬菜瓜果、食用菌、毛茶等类别。在乡镇农产品现代化发展的过程中，我国逐渐形成了以农产品为主的产业链条，并为乡镇农产品的城乡流通奠定了坚实的基础。通过对乡镇农产品行业技术变革、退出壁垒、产品品种、需求增长率及市场增长率进行分析，可以发现我国乡镇农产品正处于快速发展的关键时期，产品品种较为齐全，市场增长率、需求率大幅提升，竞争者数量于日上升，并形成了以农产品生产、加工、运输、销售为主体的产业链条。而在供需平衡上，我国乡镇农产品供给能力较强，但市场需求却从“规模需求”转变为“质量需求”致使部分乡镇农产品出现“供大于求”的问题。而结合农产品的销售渠道，可以发现我国农村、乡镇已经从传统的市场营销模式，转变为网络营销模式，从传统的“生产基地-农产品市场”，转变为“生产者-用户”，使农产品的销售渠道变得更加广泛、更加多元。根据前沿产业研究院的数据资料能够发现，2019年我国乡镇网络零售额为2693.2亿元，环比增长29.3%，其中植物类产品的零售额为2142.2亿元，约占总量的76.53%，由此可见我国农产品在网络零售领域的发展速度较为显著，并且逐渐形成了品牌效益。

2.乡镇农产品质量安全监管体系现状

结合我国乡镇农产品发展的现状及趋势，能够发现网络零售逐渐成为我国农产品发展的新方向，但在乡镇农村品网络发展的过程中，却存在诸多的质量安全监管的问题，需要我们充分分析农产品质量安全管理体系的现状，确定监管体系的发展渠道，从而为我国乡镇农产品的现代化发展，提供依托和帮助。

2.1乡镇农产品质量安全监管体系的发展成就

首先是监管机构的不断完善、健全。监管机构是乡镇农产品监管体系得以建立健全的根本，承担着农产品监管管理的基本职能。根据相关数据调查能够发现，我国75%的省市地区设立了独立的农产品安全监管站、配备了技术较为先进的农产品检测仪。而86.34%的行政村则依托监管机构的食品协管员从事当地的安全监督管理工作，所涉及区域覆盖各乡镇及行政村。其次是检测体系的完善。农产品检测体系是质量安全监督的技术支持，是强化现代农业、发展公共服务、提高食品安全的基本保障。我国当前的农产品安全检测项目逐渐从城市、覆盖到县级，并通过技术升级与工艺改造的方式，提高原有检测体系的检测水平与检测能力。再次是执法能力的不断增强和提升。在农产品安全监管工作的持续开展下，我国各乡镇部门能够从源头抓起，将化肥、农药使用、经营及生产等环节的违法行为作为重点，开展专项整治及治理活动，譬如通过开展专项治理行动，对生产企业、产品市场及经营户进行大整治和大治理。并通过农药使用宣传活动，加强农户在农药使用和管理过程中的规范性和标准性。最后是检测预警机制的不断加强。我国乡镇地区能够根据“四季不断、三级检测”的要求，开展农产品检测活动，并制定针对性较高的检测计划，对问题突出、风险高的农产品开展专门性的监测工作。

2.2乡镇农产品质量安全监管体系的发展问题

虽然乡镇农产品安全监管体系在时代发展和经济建设的过程中，获得了较为突出的发展成就，但依旧存在诸多的监管问题。首先是农产品安全风险依旧存在。由于我国乡镇农产品拥有规模较小、生产分散、工艺落后等特征，导致农户的质量安全责任意识较为薄弱，容易出现农残超标或限用农药频繁使用等问题，严重影响到乡镇农产品在网络零售领域的发展质量和效率。而有关标准化种植、合理使用化肥农业的普及、引导与宣传工作难以落实到位，质量安全监管的主管部门还难以形成合力，致使农产品安全风险在短时期内无法得到彻底的根治和解决。其次，虽然我国市、县、乡已设置相应的安全监管部门或机构，然而在实际管理与监督农产品质量安全的层过程中，却存在经费不足、人员缺乏、编制偏少等问题，尤其在农业标准化、农药治理及质量检测等层面上，依旧存在财政投入不够充足的问题。难以结合乡镇农产品的发展诉求，提高农产品监管工作的实效性和有效性。而在队伍建设中，村级协管员在监管队伍建设中拥有举足轻重的重要功能和作用，然而由于村级协管员普遍由村干部兼任，难以集中力量开展相应的监管活动，导致其监管职能无法得到履行。最后是信息化建设的滞后。农产品安全监管的影响因素较多、监管链条较长，所涉及部门较多，需要我国相关政府部门通过创新监管渠道的方式，借助信息化技术提高农产品监管的质量和效率。但我国大部分乡镇地区依旧存在信息化建设起步较晚、监测滞后及平台衔接难度大的问题。其中平台衔接主要指与食品药物监管平台及农产品监管平台相衔接的县级、乡镇级安全监管平台，能够通过公共数据资源与监管业务的充分融合，提高产品监管的实效性和有效性。但由于信息化建设的滞后，导致相关平台难以得到衔接和建立，致使政府的监管职能无法得到有效地强化。

3.乡镇农产品质量安全监管问题的解决策略

3.1推进乡镇农业的标准化生产

结合乡镇农产品发展的现状及趋势，能够发现加强乡镇农产品质量安全监管，能够为乡镇农产品的网络零售、产业延伸及质量提升奠定基础、提供条件。然而针对乡镇农产品在产品种植与生产中所存在的质量安全风险问题，我们需要通过推进标准化生产的方式，对其进行化解。首先，各级农业（果业、渔业、畜牧业等）部门需要筛选出切合当地生产实际的产品技术规程与控制规范，并将其转化为简明的、通俗的操作手车，通过扩大标准化菜园、农业示范区的方式，促进我国绿色农业的稳步发展。其次，加大农业标准化与合理使用化肥农药的普及、引导、宣传等工作，可通过技术指导、乡镇宣传或短信宣传等方式，联合不同安全监管主管部门的工作，深化农户的质量安全责任意识。譬如各级安全监管部门在协同合作的过程中，不仅要将标准化生产宣传出去，还需要根据安全监管的业务内容，优化自身的工作模式和体系，提高标准化生产的推进效率。

3.2加强质量安全监管队伍建设

首先，加强财政投入与编制设置。结合乡镇农产品质量安全监管队伍所存在的经费不足、人员偏少及编制不足的问题。我国相关政府部门需要根据乡镇地区的农产品监管实际，提高财政经费投入力度，增设质量安全监管部门或机构的编制，并结合质量安全监管基地、信息化建设、专项治理及质量检测的资金投入情况，制定资金供给标准，补齐质量安全监管机构所存在的资金短板问题。其次在队伍建设的过程中，需要提高专业人员的数量，降低兼职人员、抽调人员的数量，解决村级协管员身兼数职、履职有限的问题，使乡镇农产品安全监管队伍更加科学、更加合理，发挥出应有的功能和作用。而在执法上，则需要根据县建、镇建、乡建执法中队的要求，改善执法方法，完善执法模式，增强执法能力，并明确不同执法队伍在种植、肥料、农业等层面的监管职责。此外，在队伍建设的过程中，还需要注重对工作目标、指导思想的制定，使队伍建设更加契合我国乡镇农产品行业发展的诉求。

3.3加强乡镇农产品的信息化建设

信息化建设是强化政府监管职能，切合时代发展诉求的重要手段和举措，能够帮助各级监管部门整合数据资源与监管业务，形成能够与省级、市级监管平台相衔接的县级、乡镇安全监管平台，提高农产品质量安全监督与管理的实效性。而在具体的建设中，还需要从以下方面入手：首先，注重信息化制度的完善与建设，明确不同行业、管理层级的监管重点与责任。其次，确保职能体系与信息化管理的健全。即在监管部门内部设置专门的信息化机构，使其根据乡镇农产品的发展趋势开展信息化管理、实施、设计及规划等工作。最后，加强整体规划，即从监管体系、信息获取（检测信息、责任信息、标准信息、舆情信息）的角度开展三品一標、投入品管理、准入管理及准出管理等工作。

4.结语

乡镇农产品质量安全监管效率关系到国计民生，影响到我国农业经济的发展方向和效率。然而我国农产品监管部门却在队伍建设、安全风险监测及信息化建设等层面上存在明显的不足，需要结合我国农产品发展现状及问题表现形式，提出相应的化解策略，以此完善我国现有的农产品监管体系，提高农产品质量监管的效率，为我国乡镇农产品的网络化发展，提供支持。

参考文献

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