推进农机社会化服务体系建设的调查与思考

蒲德长

随着“乡村振兴战略”的实施，农业和农村经济进入了新的发展阶段。农机社会化服务体系建设必然由单纯耕种服务向农业生产多用途、多功能、深层次服务迈进。农业和农村经济结构的战略性调整对农机社会化服务体系建设提出了新的更高要求。为此，笔者对我市农机社会化服务体系建设进行了专题调研，对新形势下农机社会化服务体系建设进行了粗浅的探讨。

1.农机社会化服务体系建设现状

我市“十三五”期间，承担了农机化示范项目3个，农机专项资金项目2个，拥有农机推广组织32个，农机化核心示范园1个2万余亩。农业机械总值2.58亿元，总动力34.8万千瓦，农用拖拉机0.12万台，农用运输车117辆，配套机具9.4万台套，作业机械拥有量达24.3万台件。农机装备实力增强，结构进一步优化，农业生产的机械化水平稳步提高，耕、播、收、脱等主要环节机械作业分别达到21万亩、28万亩、8万亩、35万亩，综合机械化水平达65%。农机化生产技术体系不断完备，机耕、机灌、机播基本实现机械化，作业水平分别达85%、85%、86%，基本形成了比较完整的农机化生产技术体系，农机综合机械化水平在2014年的基础上提高了35个百分点。

2.农机社会化服务体系建设存在的问题

（1）农机社会化服务体系建设的资金投入不足。近几年，国家对农机社会化服务体系的投入没有明显增加，市财政支农资金对农机投入逐年锐减，乡镇农机推广机构工作经费也不能保证，严重制约了全市农机社会化服务体系工作的开展，致使一些农民迫切需要的新的综合配套技术无法及时研制、引进、试验、示范和推广。

（2）农机社会化服务体系建设的体制不健全。在事业单位机构改革中，农机科技推广体系受到了较大冲击，从目前情况看，市级保持的还比较好，而镇级的农机推广机构被合并到农业服务中心，人员被抽调或用于其它工作安排，全市22个镇（街道办事处）只有农机专干15名，占全市乡镇建制的47%。编制长期来没有得到即时补充，现有的农机专干知识老化，科技创新意识不强，致使农机社会化服务体系工作无法正常开展。

（3）农民在农机社会化服务体系建设中的主体作用有待提高。农民是农机新机具、新技术的最终购买者和使用者，是农机社会化服务体系建设的主体，其接受程度决定了农机社会化服务体系建设的成败。由于当前各镇忽视了对农民的农机科技教育，使农民的农机化科技知识还比较贫乏，接受程度还不高，延缓了农机新机具、新技术的普及。

（4）推广和服务脱节，推广工作缺乏活力。农机推广和农机社会化服务是一个相辅相成的有机整体。农机推广是农机社会化服务的前提条件，农机社会化服务是农机推广的有力保障。目前镇农机推广部门一般只注重社会效益，在推广的同时没有结合推广搞农机社会化服务，忽视了自身经济效益，造成自身经济实力难以提高，再加上事业经费严重不足，限制了推广工作的开展。

3.推进农机社会化服务的建议与对策

（1）为农机社会化服务体系建设创造良好的外部环境。

目前，农民群众对农机新机具的购买力相对较低，市委、市府在贯彻落实加快构建实施乡村振兴战略政策体系的同时，应及时制定出台一些对推广型新农机具进行优惠扶持政策，充分调动农民用机购机的积极性，鼓励农民使用新的、先进的技术装备，加快农机技术的推广步伐。市农业部门要在实施乡村振兴战略的全局中找准位置，在推进农业强、农村美、农民富的实践中发挥能动作用，为加快推进农业农村现代化作出新的更大贡献。

（2）把民营农机企业作为农机化技术创新的主要依托力量。从调查的情况看，市原有国营农机企业由于受体制等诸多原因的影响而破产，民营农机企业则如“雨后春笋”逐步壮大。全市民营农机企业达10余家，他们结合本市地貌和农作物耕、种、播、收现状，研制、开发的小型适用农业机械投放市场后，深受农民喜爱，成为了农机技术创新的主体。市委、市府应高度重视和充分发挥民营农机企业的技术创新功能，出台科研资金的扶持、税收减免等优惠扶持政策，引导民营农机企业加强科研实力，与农机推广机构紧密结合，根据农业产业化发展的要求，积极创新、研究新技術、开发新产品，逐步使民营农机企业实现科研、生产、推广一体化。

（3）进一步加强农机新机具、新技术推广工作。科技成果转化率较低一直是我市农机社会化服务体系建设面临的问题。面对新的形势和任务，如何在技术创新基础上，加强技术成果转化;加强农机社会化服务体系建设的机制创新，是摆在农机技术推广部门面前的紧迫任务。农机社会化服务体系建设是农机化科技转化为现实生产力的主导力量，必须发挥其在技术成果转化中的主渠道作用，要把服务体系建设作为一项重要任务来抓，不断改善农机化技术推广的条件和手段，不断提高队伍人员素质。农机技术推广部门要积极探索新的运行机制和服务模式，不断拓宽服务领域，要与农机生产企业密切合作，担当起连接农机企业和农民之间的桥梁，及时了解和掌握农业生产第一线农机化技术需要信息，紧紧围绕“乡村振兴战略”，积极开辟农机化新技术的应用领域和发展途径，扩大农机化新技术的推广应用，逐步建立起以市场为导向、创新为基础、服务为手段的新型推广机制，融开发、经营、推广、服务一体化，自我发展、自我积累的运行机制。

（4）多措并举，解决土地零散碎片化问题，适度集中土地，为实现全程农机社会化服务创造条件。由于传统农田地块零散、细碎、难以实现农田集约化管理和机械化耕作，给农业规模化发展带来了很大阻力。只有打破传统的地界，农田的集约化管理和机械化耕作，才能得到快速发展。在传统农业向现代化农业发展过程中，解决土地零散碎片化问题，要多措并举。一是在不流转农民承包权和经营权的前提下，农户自行互换串并所包土地，采取“联耕联种”模式机械化生产经营土地，使“一田多户”变成“多户一田”规模经营，为大农机作业提供基本条件。也可以进行土地托管，由合作社代理托管服务。二是转租、转包给合作社、家庭农场，由合作社统一连片集约化经营土地。三是以土地使用权、经营权、机具、资金、技术、人员等多种要素整合入股，成立合作社的方式，分块连片集中土地实行规模经营，进行全程机械化耕作。

（5）突出技术培训和服务指导。深入践行农机条线农技推广“三点”工作法，充分利用阳光工程和农机职业技能鉴定培训政策，加大技术人员、合作组织成员、机手和种植大户培训力度，切实提高农机新技术和机具推广应用、技术培训和农机维修等能力。通过“走出去、请进来”的形式，邀请农机农艺有关专家，开展政策咨询、技术指导和培训交流等工作;根据小麦、水稻和玉米等农作物生产特点，要适时组织技术人员，下沉田间地头开展服务指导。

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