新形势下基层气象部门关于如何开展法治政府建设研究

李松峰 王福然 朱江

【摘   要】本研究旨在通过向北京市各区气象局发放调查问卷征求意见建议，对基层气象部门法制政府建设存在问题和实际需求进行调查研究;到区内相关部门、被管理对象进行座谈交流，学习法治政府建设经验，寻找基层气象部门法治政府建设的着力点，拟提出意见建议，不断推进基层气象部门法治政府建设。

【关键词】基层气象部门;法治政府建设;调查研究

1.法治政府建设研究

1.1研究的背景

党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决策部署。2015年，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。习近平总书记在十九大报告中提出了“四个全面”的战略指导思想，其核心是要实现“法治中国”的理念，这是我国建立法治国家的需要，建设法治政府是经济社会发展的必然要求，是实现国家长治久安的基本保障。

如何完善依法治理体系，提升依法行政能力，加大普法宣传力度，推进法治政府建设，是当前基层气象部门需要深入研究和探讨的课题。

1.2研究内容与意义

深刻学习领会国家对法治政府建设的要求，下功夫弄清楚为什么要建设法治政府、建设什么样的法治政府，基层气象部门怎样建设法治政府等一系列问题。本研究以问题为导向，探究法治政府建设相关工作理念、方式方法，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，为深入推进依法行政、加快法治政府建设提供思路和建议。

本研究通过向北京市各区气象局发放调查问卷征求意见建议，对基层气象部门法治政府建设存在问题和实际需求进行调查研究;到区内相关部门、被管理对象进行座谈交流，学习法治政府建设经验，寻找基层气象部门法治政府建设的着力点，拟提出基层气象部门法治政府建设意见建议。

2.课题研究主要内容

2.1我国法治政府建设研究现状

党的十五大就提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，法治政府被作为建设社会主义法治国家重要组成部分。二十多年来，众多学者对法治政府建设进行了较为广泛的研究。有的学者认为“法治政府”不仅是“受法律约束或依法运作的政府”，而且是由熟悉或精通法律的人组成的政府。郭祎和孟大川在《新时代基层法治政府建设理论定位与实践任务》研究中将基层法治政府定义为：服从法律统治，坚持法治原则，严格依法行政的县、乡级人民政府及其适格主体（法律授权的组织与受委托的组织与个人），从法治政府的一般特征看，其理论概括也比较多。杨小军认为，法治政府的主要特征有，权力法定、监督法定、行为法定、程序法定、责任法定五个方面;国务院原副总理马凯认为，法治政府应具备五个基本特征：一是行政机构依法设立;二是行政权力依法取得;三是行政程序依法确定;四是行政行为依法作出;五是行政责任依法承担。学者马怀德认为，法治政府的基本特征是有限有为的政府、是透明廉洁的政府、是诚信负责的政府、是便民高效的服务型政府。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》针对法治政府建设实际情况，明确提出指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及主要任务和具体措施等。法治政府建设是多学科交叉的一种实践理性活动，不同阶段会有不同问题;法治政府建设的概念内涵、量化评估、路径探索等一直处于研究探索之中，随着社会化进程的不断发展，有待进一步实践和深入研究。

3.基层气象部门法治政府建设存在的问题和思考

3.1当前法治政府建设存在的问题

（1）法制观念有待进一步加强。近年来，在推进法治政府建设的进程中，气象部门在健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督、提高执法效能等方面不断研究探索，逐步建立了较为有效的行政执法体系。但随着人们法治观念的不断增强，人事、劳资、党务政务、纪检监察等各类专业法律法规的通晓率远不能满足实际工作需要，有的领导干部还不善于运用法治思维和法治方式推进工作，各级领导干部法治观念有待进一步加强。

（2）依法行政能力仍显不足。随着人们法律意识的提高，法治管理工作日益专业化、复杂化，各类法律需求也变得更加具体、专业和复杂。基层气象部门普遍存在专业法律人才短缺，执法专业性、规范性不够，执法能力和水平有待进一步提高，执法装备、车辆得不到充足保障等问题。

（3）机制体制有待完善 。气象部门行政许可未纳入区政务服务中心行政审批系统，无法与区内相关部门进行联合审批;在依法行政过程中，在防雷安全监管方面存在管理边界不清晰、监管对象有盲区、管理平台不规范等诸多问题;与区内行政许可、行政执法、安全监管等管理职能未能实现有效衔接，在优化营商环境、提高行政审批时效，加强联合审批及联合监管等方面有待提高和完善。

3.2基层气象部门开展法治政府建设的思考

（1）坚持党的全面领导。坚持党的全面领导是法治政府建设的根本保证。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上说“深入推进全面依法治国，必须坚持党的集中统一领导。各级党委和政府要加强对法治政府建设的组织领导，重大部署、重要任务、重点工作要抓在手上，确保落到實处。”法治政府是法治国家建设的主体，基层气象部门要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

（2）全力提升法治观念。以党的十九大和十九届五中全会精神为指导，按照全面依法治国和推进气象法治建设的要求，以深入开展宪法宣传教育为重点，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，加大普法工作力度，不断提高气象普法工作水平，努力实现弘扬法治精神、树立法治信仰目标，为气象事业发展营造良好的法治环境。气象部门的各级领导干部必须强化法治意识，带头尊法、学法、守法、用法，敬畏法律、了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做制度执行的表率;要坚持以人民为中心，依靠人民;严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养;要通过教育、培训、学习、交流，引导公职人员坚持正确政治方向，依法依规认真履行社会责任，不断增强法律意识和为基层群众服务的意识，用法治思维看问题、思考问题、解决问题，不断提升政府部门的公信力和权威性。

（3）完善气象部门法治工作体制机制

依法全面履行政府职能是法治政府建设的关键环节，严格执法是法治政府建设的主要内容。基层气象部门要在现有法治政府建设的基础上，逐步完善工作体制机制，加强和上级管理部门和区内相关部门的沟通协调，打破当前制约依法行政审批时效和执法检查过程中存在的瓶颈问题，尝试协调推动气象行政许可与区政务服务平台的建设联通，与区内相关部门联合审图、联合验收，提高依法行政工作效率。通过加大对基层公职人员的培训力度、挖掘专业法律人才、完善团队工作协调机制等方式打造优势互补、结构合理的法治专门队伍，为法治政府建设提供人才保障。

（4）强化监督考核。法治政府建设要有科学的评价指标体系和强有力的法律监督体系。气象部门要结合工作实际、结合部门职责制定出较为科学的考核评价指标;要完善自身权力监督制约体系，加强执纪执法权监督约束，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展依法行政工作。

4.结束语

新形势下，基层气象部门法治政府建设任重而道远。在坚持党的全面领导下，不断加大普法宣传工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强法治观念，完善工作機制体制，建设专业的执法人才队伍，努力提高依法行政效能和服务水平。加强与地方政府的沟通协调，深深融入服务型政府、数字政府、透明政府建设之中。法治政府建设是始终以人民为中心，以提高人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标，不断运用法治思维与法治方式去化解社会矛盾，让人民群众真切地感受到政府职能转变带来的获得感。

参考文献

[1]郭祎，孟大川. 新时代基层法治政府建设理论定位与实践任务[J].理论与现代化，2019，（5）.

[2]周鹤，黄晶梅.论法治政府的内涵[J].长春理工大学学报（社会科学版），2008，（3）.

[3]杨小军.论法治政府新要求[J].行政法学研究，2014（1）.

[4]马凯.关于建设中国特色社会主义法治政府的几个问题[J].国家行政学院学报，2011，（5）

[5]马怀德.法治政府特征及建设途径[J].国家行政学院学报，2008，（2）.

[6]应松年，袁曙宏.走向法治政府[M].北京：法律出版社，2001.1.

[7]曹鎏.法治政府建设的多维面向[J].人民论坛，2020（5）：120-121.

平谷区气象局    北京    101200