基于区块链技术助力精准扶贫政务流程再造研究

刘敏时

贫困问题一直是全世界人民在发展过程中致力于解决的问题，稳步解决贫困问题，可以帮助推动经济社会的平稳发展。本文基于区块链技术，助力精准扶贫政务流程再造，为政务服务的信息化和智能化提供解决思路，为有效提升政务服务质量和效率提供重要参考。

一、应用背景

在新时代的背景下，我国将精准扶贫、精准脱贫确定为基本方略，通过一些列的有力举措，生动诠释了中国共产党坚定不移全心全意为人民服务的精神。在精准扶贫、精准脱贫的道路上，依托前沿技术，通过创新驱动，能够有效带动扶贫工作的开展。经过多年的艰苦努力，通过科技赋能扶贫攻坚，已经取得了丰硕的成果，并且也创造了巨大的经济效益和社会效益。但是，在政务服务精准扶贫的道路上，还有很多亟待解决和优化的问题，例如，如何更优化的实现扶贫对象动态管理、多部门协同查验、扶贫款项可查可追溯等问题，也是一直在不断探讨和完善的努力方向。

区块链技术在2008年，作为比特币的底层技术第一次出现在世人面前，提出了一种点对点式的电子现金系统，在这个系统中，埋下了一个去中心化的分布式公共账本的思想。随着区块链技术的迅速发展，随之而来的是区块链2.0，区块链3.0，区块链技术也摆脱了传统仅仅作为数字货币的定义，而逐步演变成了一个分布式共享数据库云平台应用技术，而存储在区块链中的数据具有“不可伪造”“可以追溯”“集体维护”等特点。正是这样的特点，使得区块链技术能够成为服务当代社会政务流程再造的重要技术手段，通过这样的技术，可以帮助构造建立一个更高效、安全、透明的政务服务系统，因此，通过区块链技术助力政务服务的应用研究势在必行。

通过建立应用于精准扶贫方向的基于区块链技术的政务服务流程，可以实现扶贫对象身份的数字化，保证数字身份的“不可伪造”、“不可篡改”性，并实现不同部门针对数字身份的快速查验，进而实现真实、可靠的政务数据协同共享。同时，基于区块链技术的政务服务，可实现对扶贫款项资金走向的全流程管理和查验，实现全流程可追溯、可查验，并能够保证真实性，是实现下一代政务流程创新式建设的典范性技术，可对改善政务工作效率、提高民众满意度起到积极的推动作用。

二、理论基础

区块链技术是于2008年在比特币应用上发展起来的一项创新式去中心化的价值存储及转移的方式。著名区块链领域技术专家梅兰妮·斯万（Melanie Swan）将区块链的发展历程归为了三个主要阶段：分别是区块链1.0阶段，即比特币的阶段，这个阶段建立了初步的去中心化分布式的点对点网络系统思想，并完成了以比特币为应用代表的理论原型实践系统，并获得了认可;第二个是区块链2.0阶段，即以以太坊区块链为代表的阶段，在该阶段将比特币系统进行升级和改进，建立了图灵完备的智能合约开发编程语言，通过可编程的智能合约，实现了将以区块链作为底层核心技术的系统应用得以扩展;第三个阶段是区块链3.0阶段，即应用的阶段，人们进一步将区块链的概念进行扩展，出现了区块链即网站、即操作系统等思想，甚至出现区块链即为一个可以实现价值的存储及转移的云技术。区块链技术的每一次变革，都为区块链在当今社会应用提供了可能性和便利的条件。

（一）比特币原型系统

在区块链1.0阶段，是区块链架构的雏形阶段，在这一阶段，区块链架构自低至上被分为通用协议层、应用协议层和应用层，这个三层结构又可细分为数据层、网络层、共识层、激励层和应用层。

数据层包括了区块数据、链式结构和数字签名，这个可以看作为一个最基本的区块链数据结构，其中区块数据中，设计设区块头和区块体数据结构，区块头中通过hash算法记录了之前区块的存储状态，区块体中记录了比特币的交易数据，通过非对称加密算法的数字签名设计，保证了交易发起人对交易真实性的认证。网络层规定了一个点对点网络系统的实现，包括了点对点网络协议、广播机制、验证机制。

比特币原型系统中设计了一个共识层和激励层，实现了一个自主的货币发行和去中心化记账的闭环系统，即通过工作量证明（proof-of-work，POW）共识机制，实现了算力竞争，竞争胜出的人来完成去中心化的记账，实现了系统运转，胜出的人又获得了比特币作为奖励，进而，比特币原型系统在最终的应用层，实现了比特币的发行、转账、记录和防伪。

（二）可编程的智能合约

以太坊的创始人维塔利克·巴特林（Vitalik Buterin）在认为在比特币系统中，采用了一种复杂的脚本语言实现比特币应用协议，因此，他系统能够开发一个通用平台，让所有开发者在上面构建自己的区块链延伸应用程序。正是维塔利克的努力，使得区块链技术发展成为，用户可以通过自己的应用，来定义自己应用系统的智能合约，并可以通过图灵完备的编程语言来编程实现。这种可编程的智能合约方案，为区块链技术的应用拓展起到了重要的推動作用。

（三）可实现价值转移的云服务平台

随着区块链技术的不断成熟和完善，人们对区块链的认知也在不断的拓展。区块链技术已经打破了传统数字货币的壁垒，人们更多的是将传统数字货币交易看作成为数字世界中的价值表示，并将其称为通证，通过传统的区块链架构和数据结构作为基础，发展成为一个可以实现价值存储、转移甚至交易的应用平台，并发展了一系列的共识算法、智能合约、加密算法等，使得区块链技术能够更好的适应并服务于当今社会。

三、应用方案

基于区块链技术的精准扶贫政务流程再造，是将区块链技术引入到政务流程系统设计中，在对扶贫对象进行建档和扶贫款项发放时，将扶贫对象的数字身份及扶贫交易存储于区块链中进行管理，以实现扶贫对象动态管理、不同部门对扶贫对象数字身份的查验、扶贫交易动态记录及查询等功能，其优势表现为扶贫对象数字身份的不可篡改性、数据的真实有效性、扶贫款项发放的真实及可追溯性等。

基于区块链技术的政务服务系统，可以看作为一个基于网站的分布式政务数据管理及使用系统。系统共包括服务门户网站窗口、政务数据专用区块链和一个云服务平台。服务门户网站窗口用来提供对政务服务流程的全闭环服务支持;政务数据专用区块链是用于提供基于区块链核心技术的政务数据存储及查验服务，基于区块链的核心技术，自动实现按照区块链数据结构的政务数据打包、维护区块生成及记录的智能合约、点对点去中心化的分布式门户网站管理及数据记录、基于非对称数字签名算法的数据查验等;云服务平台是用来完成对原始数字文件进行存储和管理。

政务服务平台通过开放式门户网站的形式，对相关政务服务部门提供服务，服务人员可以通过门户网站授权登录，通过网页操作，输入扶贫对象的建档信息，系统自动完成扶贫对象身份的数字化，并将数字化身份通过私钥签名加密存储于区块链上，扶贫款项发放记录与数字身份相类似，可通过对转账数据进行处理，提取有用信息打包并签名存储于区块链上。当不同部门希望对数字身份信息使用，或者是对款项记录数据进行查验时，即可登录所提供的开放式门户网站，系统将自动完成查验并给出签名的有效性。

考虑到系统应用服务对象是政务工作，因此，为了增强系统的可靠及可控性，系统网站可由权威部门或具有授权的专人来负责维护，通过保留一定的中心化思想，进一步提高政务数据的安全、可控。

四、结语

如何能够通过最新前沿科技力量，助力精准扶贫，更好的服务于国家和人民，是每一个科研人员一直在努力前行的方向，通过发挥区块链技术的优势及长处助力优化扶贫政务服务流程，有效推动政务服务深化互联互通，政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级协同办理，赋能科技政务服务。