日本绿色增长战略的要点与启示

／中国电子信息产业发展研究院节能与环保研究所 李欢 崔志广／

0 引言

日本是全球第五大碳排放国，已经在2013年达到碳排放峰值，但现在仍处于平台期，尚未进入快速下降通道。根据日本环境省发布的温室气体排放报告，2018年日本温室气体排放量为12.4亿吨，与1990年相比只下降2.9%，远未完成《京都议定书》一期承诺的减排目标6%[1-3]。随着台风、水灾等极端气候事件发生频率的增加，日本应对气候变化的重视程度有所提升。同时，近年来日本应对气候变化的企业对国内国际资金吸引力越来越强，足以支撑其进入下一阶段发展和长期战略的实施[4]。因此，日本政府认为应对气候变化已经不再是负担，而是未来经济增长的机会。2020年10月日本首相菅义伟宣布日本2050年将实现温室气体“净零排放”。为实现这一目标，日本经济产业省于2020年12月发布产业政策《面向2050碳中和绿色增长战略》，明确了14个具有发展潜力的产业，提出了具体的产业发展目标和实现路径，旨在通过一些必要的政策措施引导私人部门发力，让经济发展和环境保护进入正循环，构建“零碳社会”[5]。

1 日本绿色增长战略要点

1.1 多途径促进能源供应清洁化

日本能源结构以化石能源为主，化石燃料在一次能源消费中的比重达87%以上。而化石燃料燃烧是人为排放二氧化碳等温室气体最主要的方式。因此要实现碳中和，必须推进能源结构调整，减少化石燃料使用。日本计划从四个产业着手促进能源供应端的清洁低碳化。一是发展海上风电产业，制定推进包括系统、港湾等基础设施建设在内的实施方案，打造强韧的供应链，到2040年实现国内装机量30～45GW、设备国产化率60%，未来着力开发亚洲市场业务。二是发展氨燃料产业，在燃煤电厂开展20%氨混烧技术实证并实用化，以及50%氨混烧技术和纯氨发电研发，通过开发新型高效氨生产设备和构建海外供应链增强氨燃料供给能力，到2030年实现20%氨混烧技术普及化、全球氨燃料供应规模达1亿吨。三是发展氢能产业，加速涡轮氢气发电机、氢燃料电池商用车、氢能冶金的开发与应用，推动液化氢和甲基环乙烷海上运输设备大型化，并支持日产水电解装置出口欧洲，到2030年进口氢气300万吨、成本下降2/3至20日元/立方米，到2050年氢气供应量达到2000万吨、涡轮氢气发电成本低于燃机发电。四是发展核能产业，融入国际小型模块化反应堆（SMR）产业链，利用已建成的高温气冷堆和将于2025年启动的核聚变反应堆开展高温热能制氢技术研究与示范，提高热能利用率、制造零碳氢。

1.2 应用新技术加快重点行业减排脱碳

交通运输、工业过程、农业是温室气体排放的几个重要途径。日本计划通过新技术的研发应用，加快重点行业清洁能源替代、能效提升，促进资源利用效率提升和二氧化碳回收利用。

交通运输方面，一是推进汽车电气化，进一步提高动力蓄电池性能并降低成本，扩大电动车和基础设施的引进，加快“出行即服务”等与用户行为变化和电动化相适应的新型服务基础设施建设，到2030年实现新车100%为电动汽车、全固态锂离子电池实用化；二是加速船舶节能减排，推动LNG燃料船的高效化和船舶领域氢、氨等零碳燃料替代，制定国际船舶能效指数及能效业绩的分级制度；三是发展低碳航空业，推动飞机装备与推进系统电动化，研发氢燃料电池飞机，提高碳纤维和陶瓷等材料性能以加速机身、发动机的轻量化和效率化；四是打造低碳物流，建设碳中和港口，发展高效率、电动化、燃料脱碳化的物流。

生产制造方面，一是加快通信业数字化进程，管理绿色数据中心选址、完善新一代信息通信基础设施建设，推进半导体、数据中心、信息通信基础设施的节能减排、高性能化，在2030年实现新建数据中心达节能30%以上、数据中心电力部分可再生能源化，到2040年提前实现通信业碳中和；二是提高农林渔业智能化水平，大力支持革命性技术研发，构建自产自销能源系统，利用森林及木材、耕地、海洋实现对碳元素的长期大量储存。

循环利用方面，一是实施碳回收利用，推广使用二氧化碳吸收型混凝土，通过藻类固碳并生产生物质燃料，开发高效光催化剂降低人工光合成塑料成本，推动二氧化碳分离回收成套设备商业化应用；二是普及资源循环利用，构建信息共享系统，推动塑料等制品生物化、再生材料化，扩大再生材料的应用，积极利用燃烧设施废气，加强废物发电、热利用、甲烷发酵生物气化。

国际社会普遍推进碳达峰、碳中和背景下，国际产业竞争格局将发生根本性的改变，低碳、零碳产品以及助力各行业减碳的技术设备将迎来历史机遇期。

1.3 发展绿色产业推动生活方式低碳化

随着低碳理念的广泛传播，近年来低碳的生活方式逐渐兴起。但目前有效的低碳工具还不够多。日本计划通过相关产业的发展，降低日常生活中的碳排放。一是发展下一代住宅、商业建筑和太阳能产业，基于人工智能、物联网、电动汽车开展用户能源管理，普及周期可循环负排放住宅和商业建筑，开发以钙钛矿为代表的下一代轻薄型太阳能电池，推广使用高性能隔热材料、高效用能设备和可再生能源，扩大木材在建筑物中的使用。二是普及生活相关脱碳技术，推行住、行一体化管理，融合行为经济学与尖端技术，利用区块链构建碳交易市场，发展共享交通物流。

1.4 制定政策保障各行业计划执行

为促进绿色增长，日本政府制定了跨领域的政策工具。一是增加财政预算，十年内成立一个2万亿日元规模的绿色创新基金。二是改革税收制度，面向碳中和设立投资促进税，扩大研究开发税制，将亏算结转的扣除上限最高提至100%。三是加强金融融资，设立长期资金支持机制和成果联动型利息优惠制度，吸引民间资本。四是完善规章制度和标准，修改完善加氢站、海上风电、蓄电池相关规章制度和标准，制定运用信用交易、碳税、边境调整措施等市场机制。五是开展国际合作，全面推进与欧美之间重点领域要素技术标准化、消除贸易壁垒，通过“东京净零排放周”在国际发声、寻求国际合作。

2 对我国推进绿色发展的启示

2.1 加强顶层设计，制定实施各领域碳达峰行动计划

充分发挥国家应对气候变化及节能减排工作领导小组作用，加强部门协调，系统梳理、分析财税金融、法律法规标准、科技产业、基础设施、国际贸易、消费等相关领域绿色低碳循环发展现状、问题和今后的措施，从市场、政府和公众三个主体维度，建立健全绿色低碳循环发展治理体系，提出全面的、系统的国家碳达峰、碳中和路线图，尽快制定各领域碳达峰行动计划，压实各部门、各行业主体责任。

2.2 发挥我国优势，审慎选择减碳路径

我国是世界第二大经济体，在能源资源、技术、市场等方面具有鲜明的特色和独特的优势。在选择减碳路径时，应充分发挥我国优势产业的作用。例如，碳中和背景下可再生能源装机比例持续提高，要求电力系统不断提升灵活性。我国煤炭资源丰富，燃煤发电技术处于世界先进水平。可考虑研发应用氨混烧、碳捕集利用等技术，降低燃煤电厂碳排放，使其从基荷电源转变为灵活性电源，在未来高比例可再生能源电力系统中继续发挥“压舱石”作用。

2.3 重视技术创新与产业化，推动各行业减碳

将技术创新与产业化视为减碳脱碳最重要的推动力之一。一方面，要通过可再生能源发电、核反应堆高温热能制氢等技术生产低碳二次能源，并加速各行业电气化、燃料脱碳化进程，如研发推广电动乘用车、氢燃料电池商用车，氢燃料飞机、涡轮氢气发电、氢能冶金、氨燃料燃料船舶、氨混烧燃煤电厂。另一方面，要研发新一代软件、高性能高能效半导体、低碳节能数据中心、5G等信息通信基础设施，提高各行业数字化、智能化水平，促进信息通信业自身以及其他行业减排。

2.4 发展碳回收利用产业，建设生态碳汇

将二氧化碳作为资源进行有效利用。研发生产各种能利用二氧化碳的矿物、燃料、化学品等产品，不断提高生产效率、降低成本，使其具备市场竞争力。从各种浓度、各种组分的二氧化碳排出源中，研发生产低成本回收二氧化碳的成套设备，率先在发电厂废气等高二氧化碳浓度的气体中开展回收试点。同时，加强生态保护修复，增强森林、草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力，研究开发能长期存储大量碳的木质材料、生物炭、海藻等产品。

2.5 关注国际市场，打造经济新增长点

国际社会普遍推进碳达峰、碳中和背景下，国际产业竞争格局将发生根本性的改变，低碳、零碳产品以及助力各行业减碳的技术设备将迎来历史机遇期。一方面，要瞄准欧美日韩等发达国家的庞大市场，重点打造一批有竞争力的技术设备产品，着力强化国际大循环。另一方面，通过“一带一路”战略，大力支持其他发展中国家减碳脱碳，引导我国先进低碳技术走出去。