解决饥饿的背后是政治

刘朝晖

“粮食危机”“饥饿”问题，依旧是地球上的大问题。

粮食对人类的重要性不言而喻。但是，尽管人类种植粮食超过万年，发展至今，在科技发达的21世纪，地球上却也不是人人都吃饱肚子的。粮食危机成为困扰世界的难题，对世界经济和全球安全产生了严重的影响，其中，发展中国家受到的影响最大。

远的不说，单看看本世纪以来的二十余年，“粮食危机”“饥饿”的字眼就在不时刺痛我们的眼球：2008年，国际粮食价格飙升，带来席卷全球的粮食危机;联合国粮农组织2014年发布的《粮食不安全状况2014》报告指出，世界饥饿人口已达10.2亿，创历史最高水平;2020年8月由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署等机构联合发布的报告显示，新冠肺炎疫情可能导致全球饥饿人数在2020年大幅增加;全球应对粮食危机网络今年5月5日发布的《2021年全球粮食危机报告》显示，在受粮食危机困扰的国家中，面临突发性粮食不安全状况的人数在2020年达到过去五年的最高水平……

作为一个有着14亿人口的国家，中国的粮食到底有没有保障？人类何时全面告别饥饿？如何告别饥饿？解决粮食危机的出路在哪里？

全球近7亿人处于饥饿

联合国去年7月发布的《世界粮食安全和营养状况》指出，近6.9亿人（占全球人口的8.9%）处于饥饿状态。如果趋势持续，世界饥饿人口数量到2030年将超过8.4亿，占全球总人口的9.8%。

根据最近发布的《2021年全球粮食危机报告》，去年全球面临粮食不安全状况或者陷入粮食危机的人数达到1.55亿人，涵盖55个国家或地区，与2019年相比增加2000万人。

所谓面临粮食不安全状况是指人们因为没有办法获得充足的粮食，导致生命陷入危险。该报告显示，面临突发性粮食不安全的人口中有2/3位于非洲地区，非洲地区出现粮食危机的人数高达9800万人。而在这55个面临粮食危机的国家或地区里面，2020年有高达7500万 5岁以下的儿童面临着营养不良的难题。

自2017年该份有关粮食危机的报告发布以来，面临粮食危机或者不安全状况的人数持续上升，情況丝毫没有改善，这让人感到十分担忧。

随着疫情在世界多国难以得到控制，很多粮食生产国为了保证粮食能够正常供应，纷纷采取了减少或停止出口的措施。比如去年哈萨克斯坦暂时停止出口小麦粉、葵花籽油等农产品;柬埔寨、塞尔维亚、俄罗斯等多个国家也减少或者暂时停止部分农产品出口;占据世界大米市场15%、每年大米出口量在700万吨左右的东南亚大米出口大国越南，也曾暂时停止大米出口。

在这些国家收紧粮食出口的同时，有的国家担心购买不到粮食，大量从海外购买粮食，主要是避免越来越多国家禁止农产品出口之后无法购买到粮食。与此同时，巴基斯坦等多个国家在去年还爆发了严重的蝗灾，对农业生产造成破坏。

这些因素叠加在一起，加剧了粮食短缺问题。更要命的是，今年年初，有关各国粮食价格上涨的消息也传了出来。近日，又有新闻报道：“全球食品价格已经上涨至近10年来的最高水平”。不少主要依靠着进口粮食的贫穷国家，现在是“最难受”的，这种食品价格全面上涨直接会影响这些国家的购买力以及社会保障。

联合国粮农组织的数据显示，2020年全球食品消费价格涨幅已达6.3%，高于2019年的4.6%。南美洲的粮食价格上涨21%，非洲和南亚12%，大洋洲8%。而在刚过去的5月，联合国粮农组织月度指数同比飙升40%，这是2011年以来的最大涨幅，也意味着全球食品价格出现10年来最大涨幅。

眼下这种粮食不安全状况，从表面来看，是因为从去年开始暴发的新冠疫情给全球经济带来了较大冲击，同时各地陆续爆发冲突战火不断，另外还爆发了极端恶劣天气……这一系列原因对粮食的生产以及正常供应产生一定影响。但同时也从深层暴露了全球粮食系统的脆弱。全球共同应对粮食危机，需要一个更加公平的粮食系统保障粮食生产以及供应的正常，同时改变部分地区缺乏粮食的难题。

饥饿是政治问题

联合国粮农组织统计数据显示，2018年，世界粮食总产达到历史最高，为33.1亿吨。自1961年以来，粮食总量增长了2.67倍，粮食单产增长1.89倍。1961—2018年，粮食单产贡献率达73%，面积贡献率仅为27%。有专家测算，粮食增产60%才能满足2050年粮食安全的需求。

去年，有一本《中国粮食安全·战略与对策》的书面世，作者王宏广等在连续30年对粮食安全进行研究的基础上，分析了疫后世界格局变化对粮食安全的影响，研判了当前世界粮食安全格局，展望了未来20年粮食安全的趋势。作者认为解决饥饿的未来粮食生产技术，需要从大幅度推广标准化种植技术、提高粮食单产、发达国家恢复退耕面积、新一轮育种技术革命和人造蛋白等几方面寻找突破口。

该书的作者同时研究认为，解决人类粮食安全问题，需要技术，需要政策，需要投入，更需要国际合作，最终解决还需要人类文明的提升。只有拥有土地、技术、财富的国家向土地、水资源、技术、资金严重不足的国家或人群给予无私的援助与支持，才能给人类告别饥饿带来一线希望，才能去填平世界的“粮食鸿沟”。可在弱肉强食的“丛林法则”仍然横行的世界，这几乎是不可能的。

其实，在国际经济学界，对过去几十年来全球饥饿问题的深层原因已经有了共识——这不是技术问题，而是政治问题。广州大学新闻与传播学院讲师易莲媛在接受《新民周刊》记者采访时表示，这个观点来自于1998年诺贝尔经济学奖得主印度学者阿玛蒂亚·森，他认为以当下的技术水平，生产可供全世界人民的粮食是可能的，但问题在于政治，即现有的制度体系是否能够保证每个个体获得足够的食物，包括政治体系、经济体系和社会体系。