国资监管 体制加速成熟定型

提升刚性约束让监督“长牙齿”。近年来，完善的国有资产监管体制，为全面深化国有企业改革提供了重要保障。

2021年，国资监管体制机制将更加成熟定型，措施将更加精准有力、效能将更加系统提升、协同更加贯通联动、队伍更加担当善为。

全国人大代表，鞍钢集团党委书记、董事长 谭成旭

重点攻坚三项制度改革的痛点、难点、堵点

深化国企改革，鞍钢要加快完善现代企业制度，坚决落实两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，更好地将制度优势转化为治理效能。要重点攻坚三项制度改革这一痛点、难点、堵点。按照“1+N”的政策体系，狠抓落实，着力推动5个新突破。建立更加灵活高效的市场化经营机制，真正实现“能上能下、能进能出、能增能减”。深化混合所有制改革，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的16字方针，积极稳妥推进混改，转换经营机制。

全国人大代表，中国化学工程集团党委副书记、董事 刘德辉

发挥新型举国体制优势，扎实推进化工新材料发展

发挥新型举国体制优势，扎实推进化工新材料发展。首先，明确牵头责任主体部门和工作机制，全面评估《工业强基工程实施指南（2016-2020年）》的实施效果，对重点任务和实施目标进行动态调整，进一步确立“四基”发展重点和目标，分阶段、分步骤稳步推进。其次，做好顶层设计，尽快出台“国家基础研究十年行动方案”，健全基础研究、应用研究、试验发展阶段投入比例合理的财政科技经费支持机制，建立政银保联动信贷机制，重点突破一批关键基础材料、先进基础工艺、产业基础技术，为建设创新型国家和世界科技强国夯实基础、增添动力。

全国人大代表，国网湖北省电力有限公司党委书记、董事长 肖黎春

调整新能源发展管理方式，提高新能源发电利用率

国家电网公司于3月1日发布“碳达峰、碳中和”行动方案，提出通过供给侧结构调整和需求侧响应“双侧”发力，解决“双高”“双峰”问题，推动能源清洁低碳安全高效利用。因此，提升新能源消纳技术水平，开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”研究，推动电力系统各环节技术水平升级。推动建立抽水蓄能电价疏导机制，出台需求侧响应政策和产业扶持政策，完善新能源消纳机制;加快建设全国范围的电力交易中长期市场、现货市场和辅助服务市场，以风火打捆交易等方式推动新能源参与市场交易，健全违约问责和电量奖惩机制，充分发挥市场的资源配置作用。

全国人大代表，中国石化石油工程技术研究院党委书记 刘宝增

创新完善管理体制机制加速颠覆性技术培育

目前，主要大国和知名企业已经形成较为完善的颠覆性技术的培育和发展运行机制，引领一些行业和领域的技术发展，但我国颠覆性技术与世界强国相比仍有较大差距。

這需要，聚焦世界科技前沿和国家战略需求，加强颠覆性技术战略布局，制订并实施专门的颠覆性技术创新计划，推动地方政府和企业出台支持颠覆性技术创新的相关办法。鼓励企业积极实施项目经理制，遴选具有产学研背景的优秀科研人员担任项目经理，通过制度松绑、灵活用人、充分授权，最大限度地激发科研人员创新创造活力。

全国人大代表，金陵石化党委书记、董事长 张春生

提高上市公司质量，保护投资者合法权益

我国资本市场成立30年以来，从无到有、从小到大，为加快现代金融体系建设、服务实体经济高质量发展贡献了积极力量。因此，要从源头入手，进一步完善审核问询。可通过把好市场入口、加强上市公司持续监管、压严压实主体责任、畅通市场出口等手段，多措并举提高上市公司质量。加快建立常态化退市机制，加大上市公司退市制度执行力度。通过及时出清不满足上市标准的公司，形成健康的优胜劣汰机制，特别是对通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市标准的行为予以严厉打击，提升相关责任主体违法违规成本。

全国人大代表，山西杏花村汾酒集团党委书记、董事长 李秋喜

国企改革要做到“根上改、制上破、治上立”

山西国资国企改革的总体目标要求是“根上改、制上破、治上立”，而汾酒集团正是这一目标要求的坚定实践者和直接受益者。4年来，特别是2020年以来，在山西省委、省政府的坚强领导和统筹部署下，汾酒集团积极克服疫情对消费市场带来的不利影响，公司主业收入和利润均实现快速增长，汾酒和竹叶青酒全国市场拓展步伐进一步加速，继续保持了强劲的发展势头。下一步，汾酒集团将按照国企改革三年行动方案和“目标茅台、双轮驱动、十年赶超”的要求，加大江南市场开发力度，加快竹叶青大健康产业发展步伐，不断优化产品结构，更好地把改革红利释放出来。

全国人大代表，神火集团党委书记、董事长 李炜

妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题

允许煤炭企业按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例，分割去产能煤矿负担的债务，并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务，属于国有银行贷款，直接减免或统筹划拨作为国家资本金;属于民营金融机构的债务，可以研究打折债转股的方式处理。按照市场化、法治化的原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题。加大政策支持与协调力度，鼓励金融机构推动市场化债转股工作，支持金融机构、基金等机构与煤炭企业联合设立基金，多渠道筹集资金，稳妥推动债转股落地，切实降低企业的杆杠率，有效控制企业经营风险。

全国人大代表，中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长 徐诺金

健全金融科技监管制度，防范大型科技企业风险

完善金融科技监管制度体系，制定区块链、大数据等金融科技技术标准和风险规则;加强监管协调，推动监管机构之间的数据和监管信息共享;加强行业自律，促进从业机构合规审慎经营。同时，严格市场准入，全面推行功能监管，将金融科技企业纳入监管框架，坚持金融业务持牌经营原则，严格市场准入管理;强化功能监管穿透性，实现监管全覆盖，避免监管空白;坚持监管一致性原则，防止监管套利。

全国人大代表，中国人民银行参事 周振海

立足金融实践，修订现行银行法

在现行的中国人民银行法中，人民银行作为宏观审慎管理者法律地位尚未明确;人民银行维护金融稳定、防范化解系统性金融风险的职能有待进一步完善;人民银行部分职责缺乏法律依据;金融监管力度有待增强。应紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，对中国人民银行法进行修订，充分体现市场化导向，并吸收借鉴金融危机后国际金融监管改革的最新理念和成果。具体为：第一，加强人民银行宏观调控的职责和作用;第二，细化人民银行维护金融稳定的职责及手段;第三，完善人民银行各项业务职责;第四，强化人民银行的金融监管职能。

全国人大代表，立信会计师事务所董事长 朱建弟

制定上市公司监管条例正当其时

制定上市公司监督管理条例已经具备成熟的法律基础、有利的市场环境和立法的社会需求。制定中应结合证券法和公司法，对上市公司在信息披露、公司治理、并购重组、股票质押、资金占用、违规担保等方面的规定进一步具体化，把大股东和实际控制人的行为纳入监管范畴。建立起公司自律、行业监管、行政监管和社会监督并存的上市公司监督管理体制，提高上市公司质量，为促进经济高质量发展提供有力支撑。

全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原部长 苗圩

加快健全有利于制造业高质量发展的体制机制

制约我国制造业高质量发展的问题很多，但最根本的还是市场化改革不到位。比如，企业公平竞争机制尚不健全，一些隐性的市场准入限制依然存在，要素价格市场化形成机制不完善，能源、土地、环保等价格不能充分反映市场供求关系和资源稀缺程度，企业税费负担依然较重，金融对制造业的支持力度亟待加强。必须坚持目标引领和问题导向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造业高质量发展的体制机制，增强发展的内生性动力与活力。

全国政协常委，全国工商联副主席，中国电器工业协会会长，正泰集团董事长 南存辉

进一步放权企业自治

《公司法》的历次修改切实提高了公司治理的有效性，对于中國市场经济的稳定和发展起到了保驾护航的作用。但一些条款也还存在制约因素，长期以来对于公司组织机构相关规范的管束性要求过高，而市场经济的发展决定了不同企业之间的差异越来越大，对公司治理多元化的需求越来越高，需要立法层面进一步为公司的意思自治赋权。

全国政协委员，东风汽车集团公司党委书记、董事长 竺延风

回归A股也有利于公司国有资产保值增值

2021年是东风公司“十四五”的开局之年，同时，东风公司也即将回归A股上市，从而形成“A+H”股的股权结构。回归A股市场对东风公司意义重大，不仅有利于公司化解疫情带来的不利影响，通过资本市场为生产经营提供稳定、有效的资金支持，也有利于公司把握产业变革机遇，实现转型升级。此外，回归A股也有利于公司国有资产保值增值，进而支持其在资本市场的发展。

全国政协委员，中海油服湛江分公司副总经理 郝振山

聚焦重点、突破难点，确保如期完成国企改革三年任务目标

改革工作只有聚焦重点、突破难点才能做到纲举目张。中国海油将改革三年行动作为一项重大的政治责任，制定印发《中国海油改革三年行动实施方案》，明确了完善中国特色现代企业制度、推进公司产业布局优化和结构调整、加快培育高质量发展新动能、积极稳妥深化混合所有制改革等8个方面重点改革任务。年底前，中国海油将确保完成三年改革任务的70%以上。推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。对中国海油而言，持续修订完善公司中国特色现代企业制度体系，推进公司治理体系和治理能力现代化，是今年改革的首要任务。

全国政协委员，长沙市人大常委会副主任 王国海

建议废除新股市值配售，完善注册制配套制度

资本市场试点注册制平稳推进，形成了从科创板到创业板指、再到全市场“三步走”的改革布局。目前，前两步改革已经落地实施，市场运行总体平稳，改革效果符合预期。注册制改革已经凝聚了广泛共识，有望较快全面推行，将促进更多企业在科创板和创业板上市，并延伸至主板。因此，建议废除新股市值配售制度，完善科创板和创业板注册制，为推进全面注册制减轻阻力。一是加强证监会与交易所在注册与审核环节的协调，规范沪深交易所审核权，避免双重审批。二是完善科创板和创业板在上市条件上各有定位、相互补充的适度竞争格局。