总结“十三五”展望“十四五”大力推动广电产业高质量发展

张先

文化产业正成为推动经济增长的重要力量，在全国新发展格局中占据重要地位。2020年9月17日，习近平总书记在马栏山视频文创产业园考察调研时指出，文化产业是一个朝阳产业；谋划“十四五”时期发展，要高度重视发展文化产业。2021年3月12日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“健全现代文化产业体系”作为“发展社会主义先进文化，提升国家文化软实力”的三大内容之一进行具体规划。作为文化产业的重要组成部分，广电产业面临难得的发展机遇，空间广阔、大有可为。近年来，随着信息技术的加速应用，媒体格局的深刻变化，广电媒体生存压力持续增大，发展广电产业在壮大媒体实力、提高引导力，推进媒体融合、增强传播力，提升市场价值、扩大影响力等方面的重要性愈发凸显，补短板、强弱项，加快产业发展已经成为广电行业的普遍共识，广电媒体进入重塑产业支撑的新阶段。

山东广电的“十三五”答卷

早在2015年，山东广播电视台党委就顺应趋势、主动作为，积极探索管理体制改革创新的新路径，着力破解内部机制不活、产业发展滞后等制约发展的突出问题。2016年，经过一年多的酝酿筹备，在主管部门的领导支持下，按照“体制集团化、管理企业化、技术融合化”的目标要求，山东广播电视台启动了以“激发活力”为重点的新一轮改革，剥离台里可经营性资产资源，组建成立了山东广电传媒集团有限公司，作为山东省管国有大型文化企业，纳入省国有文化资产管理理事会监管企业范围，打造文化创新与产业发展的市场主体和运营管理平台，加快推动广电产业发展提质升级。集团自2017年1月1日正式实体化运作以来，坚持党建引领、双效统一、目标导向、底线思维，落实目标管理，压实工作责任，改革发展取得重要阶段性成果，产业营收在全台总营收中的占比逐年提高，2020年已超过50%，为山东文化产业发展做出了积极贡献。目前，集团共有列入统计报表的各类权属企业38家、员工2200余人，四年累计实现经营收入69.55亿元，利润总额13.34亿元，缴纳税费4.2亿元，资产总额达到37亿元，较成立之初翻了一番，正在努力打造成为引导力强、实力雄厚、融合发展、国内一流的媒体产业集团。

作为山东广电的改革尖兵、探路者，山东广电传媒集团始终牢记改革使命、不忘改革初衷，深入推进生产要素资源的产业化运作、市场化经营、企业化管理，走出了一条守正创新，“双效”统一，加快迈向高质量发展的新路子。

一是优化调整产业布局。集团成立前，山东广播电视台台属企业有40余家，整体实力弱、规模小、管理差、盈利少。为提升产业集中度，根除企业“散乱弱小”问题，集团成立之初，认真贯彻习近平总书记关于加强国有企业党的建设和做强做优做大国有企业的一系列指示精神，研究确定了集团的三项主营业务，即廣播电视全产业链业务、大视听互联网全产业链业务以及基于广播电视全产业链、大视听互联网全产业链服务的资本管理和园区开发业务，明确了优化产业布局、推进资源集聚的具体方向；围绕三项主营业务，通过企业新设、“腾笼换鸟”、整合重组等方式完成市场主体组建，根据业务关联度，对企业的相互隶属关系、业务板块进行重新调整，形成了既有广电特色又相对完整的产业链条；通过人员双向选择、竞聘上岗，1500多名台内员工到企业工作，顺利完成集团内设机构、下属企业组织架构搭建，在三项主营业务划定的范围内，打造形成了节目生产、影视剧制作、新媒体开发、商贸经营、广电技术服务、线下经营、资本管理、园区开发“八大板块、多元发展”的产业新格局。

二是推进实施目标管理。做大做强产业集团需要下属企业群策群力，这离不开共同目标的指引，更离不开配套机制的统筹。集团产业布局调整完成后，着眼强化内部协同发展，确立了以实施目标管理为中心，“三步走”构建企业绩效考核管理体系的工作思路，推动企业市场主体作用不断彰显。其一，强化组织管理，形成了党委负责重大决策、“三会一层”负责运营管理、下属企业负责项目运作责权清晰、运转协调的内部管理架构；以目标管理为抓手，制定实施了劳动用工、业效考核、利润分配、财务管理等制度措施，严格落实“双效”考核和工资总额预算管理，深入推进“一企一策”改革，积极对外拓展，提升市场竞争力。其二，确立考核标准，把绩效考核贯穿所有岗位和个人，对职能部门实行成本预算管理，对经营企业按照营业总收入、利润总额、对外业务拓展增幅等指标进行全方位考核，推动实现责权利统一。其三，落实激励政策，依据目标管理考核办法，对下属企业主要负责人统一实行年度目标薪酬管理，其他人员薪酬分配由企业自主决定，一企一策，压实经营责任，充分调动工作积极性，真正实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。

三是加大优质内容产品供给。不管新媒体还是传统媒体，优质内容始终是核心竞争力。改革中，山东广电从顶层设计上理顺了事企关系，把“播”放在传统的事业体制内，把新闻类节目之外的“制”放在市场主体内，并以此建立台企共融共享市场化运作新机制，招才引智，激发创新活力，快速提升广电节目品质。集团组建成立后，加快推进广电内容精品化生产，扛起文化企业社会责任，下属企业龙视传媒、卫视传媒等公司创作生产了《国学小名士》《美丽中国》《现在的我们》《我的城 我的歌》等一批电视节目，开辟了优秀传统文化传承与发展的宣传新模式，成为全国文化类电视节目的新样本；承办山东省庆祝新中国成立70周年文艺演出、山东春晚等大型节庆晚会活动，深受业界和社会好评；加强影视剧创作，投资拍摄了《库尔班大叔和他的子孙们》《我们好好在一起》《落地生根》等多部主旋律电视剧，电视剧《大浦东》在央视一套晚间黄金剧场播出，网络电影《春来怒江》登陆爱奇艺全网独播，列入中宣部2020年宣传思想工作要点；《山东之美》《子曰》等专题片、纪录片、短视频佳作不断；原创动漫《五色奇玉记》成功入选国家文化出口重点项目，有效拉动了山东广电传播力、影响力的提升。

四是推动技术赋能产业发展。广播电视是技术发展的产物，技术是广电发展的基础和支撑。山东广电高度重视广电与科技融合发展，抢抓先进技术发展机遇，积极推进科技赋能，每年投入3000多万元用于技术研发和更新换代，集团下属三家公司通过高新技术企业认定，形成了发展新动能。其一，加快推进媒体深度融合发展。2018年，集团下属信通网络公司参与中宣部、国家广播电视总局组织的《县级融媒体中心建设规范》编制工作，全面承接山东省县级融媒体中心建设，短短两年时间高质量完成山东136家区县融媒体中心和省级技术平台建设任务，创造了县级融媒体中心规划建设的“山东速度”。其二，强化IPTV技术支撑。集团下属海看股份公司是山东省IPTV唯一集成播控运营主体，海看IPTV用户突破1400万，公司三次入围中国互联网企业100强。2020年，海看股份公司加快技术创新，取得软件著作权53项，申请发明专利3项，海看IPTV播控平台通过国家广播电视总局正式验收，成为2017年以来在更新、更细、更严格验收标准下，全国第一个通过总局验收的省级平台。其三，深化VR技术研发应用。集团在全国广电系统成立首家VR项目公司，涉足VR专业内容拍摄制作和技术开发，建设“闪电VR”云平台，推出《红色记忆》VR党员宣教系统，拍摄VR爱国主义教育纪录片近百部，入选中央党校智慧党建创新案例，荣获世界VR产业大会创新金奖。

展望“十四五”，奋进正当时

习近平总书记在马栏山视频文创产业园考察调研时强调，要坚持把社会效益放在首位，牢牢把握正确导向，守正创新，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，努力实现社会效益和经济效益有机统一，确保文化产业持续健康发展。总书记的讲话为新形势下广电产业发展指明了方向，提供了根本遵循。

帆满图新志，奋进正当时。“十四五”时期，山东广电传媒集团将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，强化党建引领，坚持“一企一策”，落实国企改革三年行动部署，做好内涵式发展，加快外延式扩张，推动集团高质量创新性发展。

一是强化党建引领，牢牢把握改革正确方向。认真贯彻落实中央、山东省委重大决策部署，全面加强党的建设，持续推进党风廉政和反腐败工作，强化党建工作责任制考核，以高质量党建引领集团改革发展。

二是坚持“一企一策”，加快解决制约发展突出问题。加快推进资源优化聚集，加强龙头项目的投融资、股权管理、资本运营，提高产业集中度和市场竞争力；加大治亏力度，推进“僵尸企业”出清和亏损企业治理，清理低效、无效供给；优化内部资源配置，规划梳理集团产品线、整合同质化项目，提升规模效益；加大优秀人才引进培养力度，对特殊人才、紧缺人才实行差别化薪酬制度，破解高端人才奇缺困境。

三是强化使命担当，落细落实国企改革三年行动方案。健全现代公司治理机制，依法规范董事会运作，落实经理层职权，加强履职监督，确保法人治理结构协调运转、有效制衡；审慎稳妥推进部分下属企业混合所有制改革，提高国有资本运营活力和效率；完善市场化经营机制，深化三项制度改革，严格全员绩效考核，探索市场化薪酬激励机制，充分激发内部活力发展动力。

四是做好内涵式发展，促进集团提质增效。夯实现代企业管理基础，完善目标管理、预算管理、业绩考核、利润分配等制度，形成从目标设定、组织实施到指标考核、分配奖惩的全过程闭环高效管理；加强战略谋划，落实改革发展“十四五”规划既定任务目标，推动产业布局结构优化调整；实施新时代精品工程，设立2000万元精品创作专项扶持资金，激发创新创作活力，推出更多具有中国特色、齐鲁风格的广电精品；严格落实“双效”考核，推动形成目标一致、上下协调、共同推进的良好工作局面，确保社会效益、经济效益双丰收。

五是加快外延式擴张，推动集团高质量创新性发展。扎实推进山东广电资产证券化工作，海看网络科技（山东）股份有限公司力争2021年在深交所创业板上市；加快大型园区开发，推进“星动小镇”影视文旅园区、“花漾公社”中日韩青少年国际文化交流总部基地规划建设；对接社会资源，做大做强山东广电文化产业基金，拓展新业务、开发新业态，加快打造全国一流传媒产业集团，为山东广电全面发展再造新优势贡献新力量，努力使山东广电成为人民美好生活的一部分。

作者系山东广电传媒集团有限公司党委副书记、董事、总经理

【编辑：左志新】