中新自贸协定升级惠及多领域

刘馨蔚

新西兰是南太平洋上一个美丽富饶的国家，素有“长白云之乡”和“百分百纯净国度”的美誉。著名影片《阿凡达》《指环王》中展现的新西兰自然风光令全球观众为之倾倒。质量上乘的乳制品、品种各异的猕猴桃、香郁醇厚的葡萄酒，以及独具特色的毛利文化，同样成为新西兰象征。

中国与新西兰虽地处地球南北两端，但两国之间友谊源远流长，经贸联系紧密。

中新关系源远流长，创造多个“第一”

中国驻新西兰使馆经商参赞黄岳峰介绍，新西兰在中国与发达国家经济关系中，创造了若干个“第一”。第一个承认中国市场经济地位，最先与中国完成入世谈判，第一个与中国签订双边自贸协定并举行自贸协定升级谈判。2017年3月，中国国务院总理李克强访问新西兰期间，中国与新西兰签署了关于加强“一带一路”倡议合作的安排备忘录。这是中国与西方发达国家首次就“一带一路”倡议签署类似的文件。

中新自贸协定于2008年4月签署并于同年10月1日实施。中新自贸协定自签署生效以来，有力地推动了两国之间货物贸易、服务贸易和投资合作的快速发展，双边进出口总额从2008年的44亿美元增长至2020年的181亿美元，年均增速14%。中国已连续多年成为新西兰第一大贸易伙伴。

“经贸关系一直是中新关系的压舱石和推进器。但2020年来势汹汹的新冠肺炎疫情对生产、供应和需求造成的全面冲击，给两国合作蒙上了阴影。”黄岳峰称。

国际经济研究机构惠誉解决方案（Fitch Solutions）报告显示，2020年，新西兰经济面临艰难时期，但有望在2021年走强。

惠誉国家风险和行业研究报告指出，新的疫情防控措施干扰了新西兰的经济恢复增长。澳大利亚新病例的增加可能会将任何旅行的计划推迟至2021年，新西兰大型旅游业今年将继续承受压力。

惠誉还指出，严峻的全球形势也将对新西兰今年出口回报构成压力，预计净出口整体下降0.7%，出口萎缩-8.0%大于进口萎缩-5.0%。

“中国和新西兰在应对疫情方面都采取了迅速、果断和强有力的措施。这不仅是对本国人民的健康负责，也是在为世界公共卫生事业作贡献。双方政策效应的积极面正在显现。”黄岳峰说。

黄岳峰表示，中新作为全面战略伙伴，两国在困难时期要继续保持战略定力，支持彼此核心利益和重大关切，共同向国际社会发出团结一致的声音，传递携手应对疫情的积极信号，同时推进各领域务实合作。

自贸协定升级在当前具有重要意义

2016年11月，中国与新西兰启动自贸协定升级谈判，并于2019年11月宣布完成升级谈判。今年1月26日，中国商务部部长王文涛与新西兰贸易和出口增长部长奥康纳分别代表两国政府，通过视频方式正式签署《中华人民共和国政府与新西兰政府关于升级<中华人民共和国政府与新西兰政府自由贸易协定>的议定书》（下称《升级议定书》）。

王文涛指出，《升级议定书》将促进中新双方进一步深化各领域务实合作，增进两国企业利益和人民福祉，不断丰富和充实中新全面战略伙伴关系的内涵。

“在当前全球抗击疫情的关键时期，《升级议定书》的签署向国际社会发出了两国携手合作应对疫情挑战、支持多边主义和自由贸易积极信号。”王文涛称。

商务部国际司副司长杨正伟透露，《升級议定书》签署后，双方将尽快履行相关国内程序，使中国—新西兰自由贸易区升级协定尽早生效实施。

新西兰总理杰辛达·阿德恩表示，中国是新西兰最重要的贸易伙伴之一，在疫情严重冲击全球经济的背景下，中新自贸协定升级协议的签署具有更加特殊的重要意义。

新西兰无线电广播电台报道，新西兰贸易和出口部长戴米安·奥康纳在对媒体发表讲话时称，《升级议定书》的签署将为两国带来重大利好，尤其可以为新西兰出口商提供“尽可能最佳的进入中国市场的渠道”，帮助新西兰经济进一步从新冠肺炎疫情中复苏。

升级版自贸协定惠及多领域

据悉，《升级议定书》对原自贸协定进行了修订，由序言、9个章节、4项换文组成，除对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、服务贸易、合作等5个领域进行升级外，还新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易等4个领域。《升级议定书》还包括对服务贸易具体承诺表等附件的升级。此外，双方还通过4项换文，在中方对新投资、特色工种赴新就业安排、化妆品贸易、木材纸制品关税减让等领域达成共识。

商务部国际经贸关系司负责人介绍，双方在市场准入方面做出更大的开放承诺，大幅扩大了最惠国待遇承诺的涵盖范围。而且，双方约定将在《升级议定书》生效后2年内以负面清单方式开展服务贸易的后续谈判，进一步提高开放水平。

就具体承诺而言，新方在法律服务、工程和集中工程服务等领域进一步提高开放水平；新增对管理咨询及与其相关的所有服务全部开放的承诺，未来中资管理咨询企业可通过跨境、设立商业存在等形式在新开展市场营销、人力资源、公共关系、旅游开发等咨询业务。中方在航空、建筑、海运、金融等领域扩大对新开放，尤其是航空服务领域，新增对机场运营服务、地面服务和专业航空服务的承诺。

此次升级，新方确认放宽对中资审查的门槛，给予中方投资者与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员同等的审查门槛待遇。具体而言，新方对中国政府投资者的投资审查门槛为1亿新元、对非政府投资者审查门槛为2亿新元。这相比原有1000万新元的审查门槛有了大幅提高。