龙文区进一步加强饲料企业安全生产工作

2021-06-20冯晓巍福建省漳州市龙文区畜牧兽医站

中国畜牧业 2021年3期

文│冯晓巍（福建省漳州市龙文区畜牧兽医站）

畜牧业作为提供肉、蛋、奶等产品的支柱产业之一，在保障市场供给、丰富人民群众“菜篮子”、增加农民收入、推进农业现代化、实现乡村振兴、促进国民经济稳定发展等方面发挥着重要作用。福建省漳州市是传统的畜禽养殖大市，近年来随着社会经济的发展，漳州市畜牧养殖业不断发展壮大，饲料需求也越来越大。国家和一些区域性大型饲料企业在漳州市建设饲料生产基地、小饲料厂数量相对较多。配（混）合饲料加工业的发展，有效地支撑了漳州市养殖业的发展，提高了漳州市养殖业的经济效益。

随着新冠肺炎疫情防控工作的常态化，企业陆续满工满产，企业安全生产压力不断增大。为做好安全防范工作，国务院安全生产委员办公室、应急管理部发布安全防范提示，要求各地有关部门和行业领域加强会商研判、发出警示通报，明确重点行业领域防控重点，及时消除风险隐患，切实把确保人民生命安全放在第一位。

长期以来，漳州市龙文区对饲料行业特别是粉尘涉爆等安全生产方面严加管控，饲料生产企业以身作则，安全形势总体稳中向好，但龙文区饲料安全生产仍存在一些问题，安全工作依旧不容忽视。

一、饲料企业安全生产工作现状

龙文区共有饲料与饲料添加剂生产企业9家，有艾地盟动物营养（漳州）有限公司、福建旺大生物科技有限公司等规模以上企业2家，有福建汇盛生物科技有限公司、漳州华江饲料有限公司等规模以下企业7家。这些企业集中分布于漳州市朝阳园区、郭坑园区、蓝田开发区等工业园区，已全部实现安全生产标准化，现有生产能力约80.8吨/小时，主要以生产浓缩料、配合料、预混料为主。企业员工总数254人，其中涉及粉尘的人数有59人，占企业总人数的23.23%。

为进一步提高饲料和饲料添加剂企业安全生产意识，提高粉尘防爆炸工作水平，龙文区每年召开安全生产工作会议并签订安全生产承诺书，以进一步明确粉尘防爆安全责任。2020年以来，龙文区组织以安全生产为主题的培训共5场，企业参会人员45人次，同时发放宣传材料90份（册），张贴宣传标语、挂图等27张，发送手机短信42条。龙文区共成立3个专项检查指导组，出动执法人员268人次，检查生产单位54家次，发现并排除安全隐患25处，已完成整改25个，整改率100%，有效遏制了安全事故的发生。

二、饲料企业安全生产工作存在的问题

通过走访调查和日常监管分析，饲料企业安全生产工作面临的问题主要有以下几个方面。

1.规章制度方面。未严格落实安全生产责任制，未建立健全安全生产规章制度，未开展安全生产管理专项培训，未落实安全生产应急预案和演练等。

2.生产管理方面。未对粉尘爆炸危险场所进行危险辨识，未评估粉尘爆炸的风险，未落实消除控制粉尘爆炸风险措施。作业现场积尘未及时进行规范清理，车间内吊物孔没有坚固的盖板或四周无防护栏，设备维修平台、操作平台和爬梯无防护栏等。

3.设备防护方面。配电柜、配电箱无警示标识，人工采光灯具、电源开关及插座不具有防爆功能，高温设备和设施无隔热层和警示标识，压力容器无安全防护装置，设备传动装置无防护罩等。

三、饲料企业安全生产工作相关问题的原因分析

通过对龙文区9家获证的饲料和饲料添加剂企业进行定期和不定期专项检查发现，出现上述问题的原因有以下几个方面。

1.企业安全生产主体责任落实不到位。个别企业主体责任意识淡化，督促全员岗位安全生产责任落实只浮于表面，未能真正做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。

2.安全生产宣传教育活动单一。未通过多途径、多形式地开展安全管理人员和特种作业人员安全生产知识培训，未及时组织开展应急演练活动，以致不能提升应急救援能力和水平。

3.安全生产法律知识普及力度较低。没有认真学习贯彻《安全生产法》《福建省安全生产条例》等法律法规来强化依法治安。

4.未建立有效的事故防范体系。没有全面落实安全生产工作的人员和经费，没有有效开展安全检查、专项整治及重大事故除患排查，没有落实各项防范措施。未组织开展消防安全专项治理工作，未进行系统消除火灾隐患。

5.未建立健全事故应急救援体系和安全生产保障体系。未及时修订和完善应急处理预案，没有提高对重大事故的防御能力。未健全事故报告和查处制度，存在发生事故后不能及时组织援救和妥善处理善后工作情况，存在事故损失的隐患。

四、饲料企业安全生产工作对策分析

事前预防是安全生产监管工作的重中之重。要以夯实安全管理基础为切入点，把工作重心放在事前预防上，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立健全“三查、三管、三改”工作机制，管风险、治隐患、明责任，实现安全生产全过程闭环管理，全面提升企业安全生产水平。通过整治，切实把源头治理做到安全风险管控的前面，把安全风险管控做到隐患的前面，把隐患排查治理做到事故的前面。

1.强化“三查”，着力解决排查“不严不实”的问题。

（1）单位自查。按照安全风险辨识、安全风险等级评定、安全风险管控、安全风险公告公示、隐患排查治理“五到位”要求，全面排查可能发生事故的领域、部位和关键环节，找准、找全安全生产风险点。

（2）部门督查。发挥行业主管部门安全监管职能，切实加强组织领导能力，督促饲料生产企业建立健全双重预防机制，完善风险分级管控、隐患排查治理制度，实现闭环管理。做到责任有人担、风险有人问、隐患有人查，努力构建安全生产常态化、网格化监管工作格局。

（3）执法检查。紧盯饲料行业粉尘涉爆问题，通过开展专项执法、联合执法等形式，督促企业落实安全生产主体责任，夯实风险隐患排查管控整治措施，维护企业安全生产环境。

2.抓好“三管”，着力解决监管“不严不实”问题。

（1）源头管。加强源头管控、建章立制、公示上墙力度，推动企业落实主体责任，做到按章办事。

（2）重点管。突出抓好饲料生产企业实验室危化品等重点环节排查管控，盯紧高处作业等危险性作业的安全监管，严防各类事故发生。

（3）舆论管。组织企业安全生产管理人员参加饲料协会等举办的安全生产培训班，积极营造“查风险、除隐患、防事故、保安全”的舆论氛围，通过微信群、农资监管平台等及时发布动态信息，动员社会力量参与举报重大风险隐患和违法违规行为。

3.突出“三改”，着力解决整改“不严不实”问题。

（1）清单改。对查出的风险隐患，拉出问题清单、建立工作台账，督促整改措施、时限落实到位，实现隐患登记、整改、销号的全过程闭环管理。

（2）责任改。依托饲料工业协会平台，以创建双重预防机制为契机，构建全方位、立体化的风险分级管控和隐患排查治理责任网，把安全生产整改责任逐项明确到每个环节。

（3）机制改。加大日常检查频次和密度，结合安全生产检查发现的突出问题，认真研究、总结，建立健全更加科学、系统、规范的治理机制，打牢安全生产的根基。