海外公路工程投标报价应注意的几点事项及计算分析

范发良

（中铁十四局集团有限工程公司，山东济南250000）

0 引言

面对国内基建工程市场逐渐饱和等客观现实，“开拓海外、建设海外”成了当下绝大多数中资工程建设单位的行动指南。为了帮助相关单位少走弯路、少吃亏、少交学费，着重探讨海外公路工程项目投标报价与国内的几点“同与不同”及其他相关问题。

1 海外与国内公路工程项目投标报价中的同与不同

相同的是中国技术规范、计量计价规则与海外主流的技术规范、计量计价规则，工程量计算的规则和方法基本相同。在方案工程量计算时，基本可以根据中国计量计价规则计算[1-4]。

不同的是，国内大环境相同，行业规范统一，法律、政策相同，经济发展水平、市场行情等因素大体相同，采购、交通与物流方便发达等，因此，国内公路工程项目投标报价需要考虑的差异性和风险因素较少，既有项目的报价经验和数据基本可以供其他项目报价作参考。

但在海外公路工程项目中，由于不同国家的国情不同，工料机的市场供应与价格行情、经济发展程度、采购与交通运输发达程度、社会安全与政治稳定、法律法规及税费政策、货币汇率变化、资金保障程度、物资与机械设备的进口关税和海陆运费情况、自然环境及地质灾害情况、宗教与风俗、项目实地的工程调查了解情况、适用的规范规则等，均可能与国内存在较大的差异，稍有不慎就有可能掉入难以承受的经济风险。因此，各项可能增加的风险规避费用均需在标前报价时就综合计算考虑进去。

2 海外公路工程项目投标报价工作的重点与难点

重点是报价前对项目所在国的上述情况进行全面、细致、准确的调查并获取相关资料。

难点是对各种风险的全面掌握，具备精确、经济的应对能力，同时具备一定的中标报价竞争力。

3 海外公路工程项目的报价计算过程

领导一旦决策参与项目投标，投标组就应启动如下投标报价工作。

3.1 安排专人对项目的各项相关因素启动全面调查

对于海外工程投标报价来说，全面调查调查是必要前提，是报价工作的重要步骤，是项目报价准确性的重要保证和数据信息的主要来源，是降低项目标后风险的必要保障。调查是一项时间短、任务重、困难多、内容烦琐、过程全面细致的工作，因此启动工作宜早不宜迟，在研究招标文件决定参与投标工作的同时，就需安排专人启动对项目的全面调查，调查内容如下：

项目所需的工、料、机市场供应情况与价格行情数据（调查区域包括项目所在国和周边国家）；

项目拟实施施工分包的分包商实力与分包项目报价；

当地与该项目相关的税费种类及对应税率；

需要从中国或邻国进口的物资、机械、设备等进口海关关税税率及到场的海陆运运费行情；

当地的货币汇率波动与风险情况；

项目资金来源与保障情况；

当地政治与安全风险；

项目现场的实地综合考察；

社会安全与战争风险；

施工临建及工程施工辅助措施的种类、规模与数量；

当地与该项目相关的法律、法规、规范等；

当地劳工用工政策、中外用工规定比例等；

其他可能的风险调查。

3.2 研究招标资料

招标资料中往往隐藏着一些特殊要求和规定，是全面介绍和规定项目投标要求的具有法律效力的主要官方信息源，是投标报价与施组编制的主要官方书面依据，研究是否透彻事关投标报价、施组编制、商业资料提供等标书制作质量好坏、报价准确与否等，所以需要反复、全面、仔细地研究，提炼出要点并拿出对应方案。

3.3 计算与复核清单工程量

计算与复核清单工程量的主要目的是做到标前心中有数，提供一份最佳经济利益资料，供决策者参考，同时可以为中标后的索赔、变更、二次经营提供信息依据。

若经计算与复核发现清单工程数量有误，可在规则允许的范围内做出对投标者最有利的不平衡报价方案。所以，获得招标文件后，应组织人员集中计算与复核清单工程量，对发现的问题重点研究，集中讨论，制定对策。

3.4 研究施组方案

组织经验丰富的技术人员，根据招标文件、现场考察结果、项目特点，结合自身资源和施工经验，针对性地制定经济合理、安排科学、技术与进度可行的施组方案，为投标报价提供最经济、合理且具备竞争力的报价参考方案。

3.5 计算清单实际施工工程量

根据施组编制方案和计量计价规则，对照招标工程量清单，逐项计算实际施工的可能清单工程量。

3.6 计算投标工程量清单直接成本单价（工料单价）

根据上述计算出的实际施工清单工程量，结合项目实际管理水平和资源状况、环境、工期等，按清单项计算各项可能的工、料、机直接总成本，再折算成对应清单项工、料、机单价成本，计算出招标清单中对应清单项的直接成本，即为投标工程量清单直接成本单价。

3.7 计算招标工程量清单综合单价及项目总综合费用报价

根据施组方案、现场情况、管理需要、招标要求计算出科学合理、安全可靠、经济适用、技术适度的各项间接费用，包括项目管理人员的工资与福利、临建与措施费用、生活与办公费用、交通差旅费用、土地使用和资源开发费用、安全保护及相关措施费用、财务费用、企业管理费用、汇兑损失、各种可能的风险费用等，结合上述计算的总直接成本，求出总间接费用占总直接费的百分比值，计算出工程清单单项的直接成本加间接成本，即为清单单项总成本单价，然后加上设计费、各种税费（增值税除外）、利润与风险，计算出清单综合单价和项目总综合费用报价。

4 单价的计算过程

4.1 方案实际施工工程数量的计算

目前，我国的计量计价规则、美国AASHTO 标准计价标准、欧洲公路工程技术计价标准等国际主流工程标准中的清单项目工程量一般为实体工程量，即为净值，是根据图纸尺寸计算的净工程量。但投标人报价时，应把施工中的各种损耗和实际施工方案增加的工程量成本计入报价，根据工程清单项目，结合自身企业管理水平、技术水平、施组方案计算出各项实际施工工程量，乘以该项实际需要发生的直接成本价，得到该项直接总成本，然后除以招标工程清单工程量，计算出清单直接成本单价。

4.2 材料、机械、设备采购到场价的计算

对于材料，只有到场价才是报价计算的材料成本价；对于进口机械、设备，到场价才是机械设备的折旧或摊销的成本计算基值。

式（1）中：离岸价FOB=采购价+出口国陆运运杂费+出口国港杂费；

到岸价CIF=离岸价FOB+海运费+海上运输保险费+银行财务费；

抵岸价=到岸价CIF+关税+消费税+增值税+外贸手续费；

到场价=抵岸价+进口国陆运运杂费-出口退税；

当地采购的材料、机械、设备到场价、原价计算：

原价包含备品备件费，备品备件费指设备购置时随设备同时订货的首套备品备件所产生的费用，当地采购原价即为出厂（场）价格。

4.3 人工费的计算

与国内工程相比，海外公路工程施工中的人工费计算相对复杂，因为国外工程施工中往往需要中外工人搭配使用，又由于中外工人工作效率不一致，同工种外国工人的技能和效率要比中方工人差一些，因此需要采用相应的计算方法进行人工费的计算。

4.3.1 采用专业软件计价或资源配置法计算人工费用

在人工费计算过程中需要引进一个工效比，综合计算综合工日工资，计算公式（3）如下：

式（3）中：工效比=当地工人工效/中方工人工效；

人工费=工程总用工量（工日）×综合工日单价

=人工工日量（工日）×人工折减系数×综合人工单价；

其中，人工折减系数为0.8%～0.85%；

优点：对造价人员实际现场经验要求较低，适用于多数报价人员；缺点：准确性较低，尤其是具体工程清单单项价格误差较大。

4.3.2 逐项工程清单据实用工工费计算法

若报价人员的现场施工经验和现场综合知识较丰富，可根据工程清单项目逐项计算据实可能的中方用工数量及当地用工数量，分别乘以对应的工资单价，计算清单项可能的实际总工费，除以实际施工工程量，计算出实际单项工程工费单价，再除以清单工程量，折算得到对应的清单工费单价。

优点：工费计算准确性高，贴近实际成本；缺点：对报价人员的现场综合知识和经验要求高。

4.4 机械费的计算

4.4.1 资源配置法或软件计算法

可根据企业自身能在该项目中计划投入的自有机械数量、折旧情况、维修保养情况、燃油和附属油消耗情况、配件投入和需要购买的新机械种类与数量，加上需要当地租赁的机械价格行情等，据实计算出总机械用量费用，即为项目机械总成本费用（若自有机械，需将机械附属油保养部分费用计算在内）。

4.4.2 逐项清单计算法

若计价人员现场经验和综合能力较强，也可以通过工程量清单逐项计算出机械费用量，将全部清单汇总，加上临建和措施项目可能用到的机械费用，即为项目总机械费用。两种计算方法的原理同上述人工费计算法相同，优缺点也相同。

5 项目管理费和措施费的计算

根据招标要求、项目特征和实际需要，对可能发生的各项费用逐项据实计算，然后累加计算总管理费和相关措施费，包括可能产生的土地使用费、资源费、规费、项目维护费等。

6 海外公路工程投标报价中可能涉及的风险因素及应对措施

6.1 政治风险

海外公路工程项目可能遇到当地政治更迭或政策不稳定等问题，从而导致项目停滞或取消。

应对措施：可作为不可抗力因素或合同规定的政策变更问题向业主索赔，也可中标后通过购买中国进出口银行的特险来规避。

6.2 汇率风险

一些发展中国家、资源能源型国家或一些中小型经济体量的国家，汇率波动一般比较大，兑换过程易产生较大的兑费损失。

应对措施：投标报价计算过程中，需增加适量的汇兑损失费，以增加报价的财务费率，降低或消除其可能带来的财务风险损失。

6.3 代理风险

在国外承揽工程项目，多数企业因在当地的各种关系资源不足，对当地情况了解不足或为了更好地增加对当地相关情况的了解，都会采取找代理的方式，代理在为企业带来方便的同时，也可能带来重大的麻烦甚至经济损失风险。

应对措施：首先需要对拟委托的代理进行背景调查，看其是否曾有不良案例记录，坚决不聘有案底或人品有问题的代理。其次，对代理合同进行逐项条款的风险审查，消除隐形风险条款。

6.4 法律合规风险

各个国家特别是不同法系国家之间的法律差异很大，在不了解目标国法律制度，又无相应律师等社会资源提供专业服务的情况下，可能给企业在该国的投资和项目承揽带来很大的风险。

应对措施：报价时考虑一定的法律业务费用，聘用熟悉当地法律的律师咨询机构作为法律安全合作伙伴，对合同条款内容风险进行把关和指导，同时加强自身的合规教育培训，从而规避相关风险。

6.5 税务风险

不同国家的税赋政策不同，税率和税种存在差异，如果投标报价前不能准确掌握相关政策，投标报价就有可能漏算税费，从而导致中标后承担巨大的风险。

应对措施：投标前调查清楚所在国的各项税费政策、法律法规，并在投标报价中加入相应费用。

7 利润与风险率的确定

根据上述风险应对措施及对对手综合分析的结果，确定出既能提高招标规则下的中标可能，又能保证对自己最有利的投标计划书。

8 结语

综上所述，了解了海外与国内公路工程项目投标报价中的同与不同，投标过程中还有大量复杂的工作要做，包括考察现场，技术咨询，价格咨询，法律法规的学习，竞争对手的分析，投标决策等。本文就单价的组成及计算做了分析，总结一些外海项目报价中可能涉及的风险因素及应对措施，希望能为准备进入或已经进入海外公路工程市场又缺少投标报价经验的中资企业提供一些帮助。