新发展时期广西推进大开放发展双循环经济策略与规划

钟永锋

进入“十四五”新发展时期，全国上下积极主动应对国际新形势变化，挖掘各地优势，构建发展新格局，转换增长动力模式，由传统投资、消费、出口推动增长模式转向包括三者在内更宽泛的大开放国际国内双循环推动模式，促进区域获得更强大的动力，推动新时期经济稳健发展，取得更大经济社会协调发展成效。共建“一带一路”为我国西部地区带来更多的开拓国际市场机遇，可侧重于外需循环；中美经济“贸易战”对东部地区造成重大的国际市场萎缩冲击，可侧重内需循环，从而更好发挥区域优势，互相承接，趋利避害，全局双循环平衡连续运行，保障成功打造增长新动力。广西海陆连接东盟，有多要素可组成功能团塑造开放新优势，形成开放新格局大规模参与发展双循环经济，实现经济社会全面协调发展。

一、广西推进大开放要素功能基础和参与发展双循环经济的应用

（一）广西推进大开放发展双要素功能基础

相对传统的“引进来、走出去和利用国际国内两种资源两个市场”的开放发展双循环经济形式，我国新发展时期是在应对新形势国际市场萎缩状况下，集中在共建“一带一路”和发展中国自由贸易试验区下的大开放双循环形式。应在开放区域、开放要素、发展战略的侧重点上进行转变。在开放区域侧重点上，应从我国东部区域转向与东盟国家及“一带一路”沿线国家陆海相连接或更近距离的西部区域；在大开放要素功能侧重点上，应由海运转向陆运、由区域松散生产载体转向自由贸易区紧密生产载体、由劳动密集型转向科技密集型等；在发展战略上，应由出口导向型转向国内国际双需求双循环导向。据之特点，广西是新时期开放转型侧重点的中心区，目前以沿海沿边和西部区域为基础，以发展国际国内双需求双循环为导向，所具有的大开放要素功能团基础见下表所列。

广西开放发展双循环产业基础要素及其功能基础列表

功能团 要素运输纽带国家级沿海枢纽北部湾港口国家级沿边枢纽凭祥综合保税区国家级内陆枢纽南宁内陆综合保税区跨国金融服务离岸金融 面向东盟允许资本项目货币互相兑换结算等期货现货交易交割与东盟互设期货交易市场与实物交割仓储、交易市场跨国服务贸易 与东盟互设银行与服务贸易等金融机构科技服务跨境人才引进 开展专项引进粤港台青年人才，支持引进外籍和国内人才跨境人才与科技产业开展支持港澳台青年人才外籍和国内人才发展战略性新兴产业和广西重点发展的产业信息服务跨国物流互联网信息已在建设与东盟物联网及形成国内区内物联网工业互联网信息在建设工业互联网全产业链互联网在建设城乡全产业链价值链互联网基础设施互联互通服务铁路公路 已有和建设发展南下北上东融西合直通高速铁路公路海运 已有吞吐量较大的港口和进出港深水航道江运 西江流域主干线可通航300-2000吨级航道空运有8个城市与东盟8个国家及韩国和中国香港通航，与国际国内213个城市通航政策制度服务投资实行外商投资准入特别管理措施、自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）自由贸易 自由贸易试验区准许外国商品豁免关税自由进出行政审批 自由贸易试验区实行政照分离开放科技基地 西部开放创新基地外贸转型升级基地国家支持西部建设一批优势明显的外贸转型升级基地与建立东中西部开放平台对接机制金融开放银保监会、证监会和外汇局于2018年12月28日发布《关于印发＜广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案＞的通知》中小企业外经贸国家支持中小企业外经贸发展专项基金财税支持鼓励开放产业国家支持在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策

资料来源：2020年《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、2020年党中央国务院授权发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》、2019年《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》、2019年《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》、2018年经国务院授权中国人民银行等13部委联合印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》、2015年国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等文件。

（二）广西大开放要素参与发展双循环经济的应用

进入新发展时期，扩大内需发展内循环是全国战略基点，基于实际条件，各地在具体行动上可有所侧重，对于以往外向型经济程度高的东部地区，侧重点是转型到扩大内需的国内大循环战略；对于以往外向型经济程度低的西部区域，特别是海陆丝绸之路与边境口岸、海港最近连接“一带一路”区域，侧重点是转型到扩大开放发展双循环战略；对于以往外向型经济程度处于中位的中部地区，内外并举，衔接西东，齐头并进。以此，择机选择战略，充分抓住机遇，发挥优势，破除阻力，发展双循环，打造新动力，推进稳定增长。广西应侧重选择外循环战略，即是面向“一带一路”沿线国家推进扩大开放启动外循环连动内循环战略。广西在双循环发展战略中，一是发挥海陆边物流枢纽作用，把港口水运、内陆与边境口岸陆运、机场空运开放要素连接起来，搭建核心型的联系“一带一路”沿线国家和国内周边地区的桥梁；二是发挥生产载体、金融、科技、制度、支持政策等开放要素作用，搭建中心型的联系“一带一路”沿线国家和国内周边地区资源、市场的国际生产中心。广西应抓住开放要素成群，在开放优势特色突出条件下，大力塑造功能优势，把联系国际区域的桥梁和生产平台支撑起来，利用国际国内两种资源、两个市场的双循环轮子运转起来，推动新时期稳定增长。

二、新时期广西推进大开放发展双循环经济的模式选择与过程

（一）新时期广西推进大开放发展双循环经济的模式选择

广西启动外循环连动内循环的发展双循环模式，是外需供给和内需供给的两个产业链组合。供给包括实物供给和服务供给，实物供给是通过生产转化成商品的供给，主要是开拓“一带一路”沿线国家市场的生产供给；服务供给是输送商品与原料、保障人民生活需要与满足人民不断增长物质文化需要的供给，主要是开拓国内市场的生产与服务供给。在内外需供给产业链中，应包括引进、生产、供给国际国内。总体上是利用国际国内两种资源两个市场模式的再应用，所区别的是引进与供给内容不同，形成的效用不同。从引进生产上，由原来的各地企业自行单一引进，转变为集中区域整体复合引进，如复合引进“一带一路”沿线国家自然资源和我国东部地区科技开发生产等；从生产供给上，由原来脱节性供给，转变产业链式生产供给，由原来的低端生产转变到高端生产，由低效的供给转变到有效的供给，构建不断增值的双循环产业链，即：复合引进东盟及“一带一路”沿线国家+国内的生产要素→生产供给东盟及“一带一路”沿线国家终端产品+国内生产中间产品→运输服务连结，再循环生产。整体效用是实现生产方式转变、效益提高和扩大生产，支持新时期稳定可持续发展。

（二）新时期广西推进大开放发展双循环经济的拔高过程

1.引进生产拔高过程

以“一带一路”沿线国家的大宗自然资源和废旧机械等为原材料，以中国（广西）自由贸易试验区与沿海沿边开放开发试验区为生产载体，海陆空江运输线路与信息服务为互联互通桥梁，以国家开放与各项支持政策为支撑。运用开放金融、“走出去”开发引进模式引进“一带一路”沿线国家材料；运用国家西部创新平台建设、引进人才、东西部科技互动、外经贸企业资金支持政策，发展与引进科技，完善原材料、生产载体、运输、科技、资金要素配组进行复合引进高层次生产。

2.生产供给拔高过程

以“一带一路”沿线国家最终需求为主导向，国内生产中间环节需求为相关导向，继续以引进生产的载体、运输联结桥梁、国家科技等各项支持和“证照分离”行政制度及“非禁即入”开放制度为生产条件，完善原材料、生产载体、运输、科技、资金等要素配组进行生产制造产品。一是供给“一带一路”沿线国家市场需求大、附加值高的制成品；二是供给国内生产原材料稀缺或不足的中间产品，并提供联系“一带一路”沿线国家的运输服务，由国内进一步利用国际国内两种资源与两个市场，生产供给“一带一路”沿线国家建设需求的产品，满足国内消费需求的高新产品。

三、新时期广西推进大开放发展双循环经济的目标与策略

（一）新时期广西推进大开放发展双循环经济的目标

一是用3年时间，发挥海陆边物流枢纽作用，把港口水运、内陆与边境口岸陆运、机场空运开放要素连接起来，搭建一个核心型的联系“一带一路”沿线国家和全国的交通桥梁；以开放生产载体为中心发挥集中企业与金融、科技及制度、支持政策等开放要素作用，搭建一个中心型的联系“一带一路”沿线国家和国内西南、中南、华南周边地区资源、市场的国际生产中心；建成基础设施和机制顺畅的软硬件完善良好营商环境，发展双循环经济顺畅连贯运行的经济轨道与经济圈。二是用5年时间，外贸依存度由2019年的21%提高到60%；双循环经济形成全产业链、价值链，广西地区生产增加值年均增长幅度提高到2位数以上。

（二）新时期广西推进大开放发展双循环经济的策略

实现新时期广西推进大开放发展双循环经济的目标，必须要打通外需内需消费、生产、引进与供给、运输的各个环节，促进生产载体广聚内外，满载生产运转。这些方面，包括软硬环境建设在内，与开放功能团建设紧密相关，然而，所有的开放功能团虽然具有相应功能，但是处于松散状态，不坚实形成开放体系，致使双循环环节不通畅。其中外循环运输内循环生产载体方面，基本是松散状态，不能启动和运行。因而，为实现新时期广西推进大开放发展双循环经济的目标，主要策略是利用相关开放要素，坚实物流运输功能团和生产功能团。

1.打造坚实物流运输功能团

广西对“一带一路”沿线国家运输外运物流体系中，有海陆空江物流运输线路，与全国各地情况相比，具有从北部湾港出发路程最近，运输成本最低的优势连结我国与“一带一路”沿线国家的资源与市场，尤其是与东盟国家海陆相连。目前包括我国香港澳门在内，境外运输线路与建设情况分别是：

（1）海港及其境外运输航线：组成二线，北部湾枢纽港与西江水运港口—香港澳门、“一带一路”沿线60多个国家，由近至远，分别是我国香港澳门，东盟沿海9国、南亚8国和东非7国、西亚18国、地中海沿海19国、北欧5国。

（2）铁路枢纽及其境外线路：组成二线，南宁（柳州、桂林）枢纽—香港澳门、凭祥—越南—新加坡线路（南宁—新加坡全程高铁在修建与规划）。

（3）公路枢纽及其境外线路：组成二线，南宁枢纽—香港澳门、凭祥—越南—新加坡等6国内陆线路（包括东兴—芒街）。

（4）航空枢纽及其境外线：组成二线，南宁、桂林枢纽—香港澳门、东盟10国（包括北部湾“两干六支”机场运输体系）。

以上线路，若是海陆空江多头并进，是一组完善的交通功能团，如同桥梁，使我国与“一带一路”沿线国家紧密相连，把目前丝绸之路相联系状态从弧形改变为圆型，整体提高物流运输效率和降低成本。尤其是广西与东盟，凭祥边境口岸到新加坡3600公里，时速250公里的高铁运输仅14个小时，所过东盟5国之处的种养殖产品交易如同家门到集市交易，时间短，资源与市场对接非常便捷。同时到南宁及整个沿海北部湾经济区200-370公里，到周边的广州760公里、重庆1070公里、长沙1080公里。可以使东盟与广西北部湾经济区形成一天的经济圈，与广州、重庆、长沙所辖的西南、中南、华南区域也可形成多几个小时的一天经济圈。再加上海运、空运，可以从陆地中间、海边、空中齐头并进，形成浑然一体的一天经济圈区域。但是，广西与东盟除了空运，海运、陆运并不畅通，凭祥到新加坡高铁属于泛亚铁路范围，除了越南规划2021年建设高铁外，其他4国，还处于等待中，目前处于不通畅状况。而海运，从东盟至整个“一带一路”沿线国家，缺直达航班，更是处于不畅通情况。解决策略：一是近3年，重点发展与东盟公路运输，争取合作，打通等级路直线运输的断头路，提高陆地运输能力；同步发展整体海运，对资源丰富与近海城市多的沿海国家开通直达航班。二是与东盟合作建设良好的运输通关软环境，推行网上联合查验，不中途设卡查检，提高运输效率。三是争取加快建成重庆—南宁（含柳州、北部湾）—凭祥—越南—老挝—柬埔寨—泰国—新加坡高铁，发展凭祥—东盟各国高速公路、空运，发展全“一带一路”沿线国家直达运输。

2.打造坚实的生产功能团

国际化生产，是发展双循环的节点和发展最终追求，也是广西开放体系要素最多，打造功能团可行性较大的强项。目前在广西开放生产体系中，以中国（广西）自由贸易试验区为依托，交通搭桥，东盟领先，“一带一路”沿线国家为主市场，开放载体、原材料、科技、金融及开放制度、支持政策功能完备，具备全国最优的外需生产供给功能。

（1）开放生产载体要素体系：以自由贸易试验区、沿边开放开发试验区、沿海出口加工区为开放载体体系，总面积为3304平方公里，具有全国较大的发展开放生产的载体空间，组成开放生产基础体系，生产产品供给外需。

（2）开放生产原材料要素体系：以开放金融渠道，组织东盟和国际的大宗资源型的、废旧机械物资型的和本地的原材料，有全国成本最低最适合的发展适销国内初级加工生产（中间产品）和适销东盟、“一带一路”沿线国家和国际的制造终端高端产品的能源型、材料型原材料型功能，组成开放生产体系，生产产品供给外需。

（3）开放生产科技要素体系：依托西部人才引进、东西部科技平台建设和国家布局开放创新基地等政策，具有高科技发展开放生产功能，组成重要的开放生产体系，生产产品供给外需。

（4）开放生产金融要素体系：依托国家的“广西建设面向东盟金融开放门户政策”，具有发展离岸金融、资本项目可兑换外币、期货交割仓储与市场、外资经营财务等便利中小企业和各项投资的服务开放生产功能，组成重要的开放生产服务体系，生产产品供给外需。

（5）开放生产体制保障要素体系：以自由贸易试验区生产载体为基础，开放生产基地体制具有豁免关税、行政审批手续和外资准入负面清单最少和金融服务开放特殊等保障开放生产体制功能团效力，组成重要的开放生产特殊保障体系，生产产品供给外需。

（6）开放生产政策要素体系：以西部地区和自由贸易试验区为基础，开放生产基地具有用地放宽，外经贸企业转型升级、中小企业开拓市场等财税金融专项支持开放生产政策功能，组成重要的开放生产特殊保障体系，生产产品供给外需。

当前广西开放功能要素虽多，但开放载体没有全盘托起载入整合应用，全部开放载体中，仅有南宁片区自由贸易试验区较活跃，其他钦州、崇左片区自由贸易试验区和边境、沿海开放开发试验区及出口加工区对双循环生产没有进展。推进策略：一是加强各载体规划，布局引进与服务、科技、投资开放相关项目。二是启用各项保障制度和支持政策，完善落实“证照分离”制度，落实财税金融与土地等支持政策，大力降低交易制度成本，形成投资洼地，吸引相关企业进入开放投资并引进各开放要素，加快双循环经济运行。三是运用西部外经贸企业开拓海外市场支持资金，到我国其他地区和“一带一路”沿线国家展览产品和宣传生产载体的合作投资优越性，有力开拓境外市场和走出去投资引进资源。

四、新时期广西推进大开放发展双循环经济战略规划

“十四五”时期，广西以国家开放政策为引领，以东盟为外需重点合作国际区域，以搭建核心型的联系“一带一路”沿线国家和全国的交通桥梁和国际生产中心为目标，对外推进与“一带一路”沿线国家和我国西南、中南、华南地区合作，共同布局建设区域高速铁路、公路、航运、空运；区内以开放载体为基地，布局引进东盟自然资源和机械废弃资源、国内科技，面向东盟市场和国内生产的中高端生产项目，同时布局配套的金融、科技、信息服务及全区域海陆联运服务的开放平台，推进整体配套的建设，形成较高水平较大规模的开放发展双循环格局。