西畴县农村人居环境整治提升策略研究

2021-06-19戴世飞谢学东赵应刚

云南农业 2021年5期

戴世飞，李元，谢学东，赵应刚

（1.西畴县农村社会事业发展中心，云南西畴 663500；2.云南农业大学资源与环境学院，云南昆明 650201）

农村人居环境整治提升是党中央、国务院交办的一项政治任务，是“十四五”开局之际习近平总书记对今后5年工作作出的重要指示和要求。农村人居环境，从建筑规划学角度定义为农村住宅建筑与居住环境有机结合的地表空间总称；从生态环境学角度定义为以人地和谐、自然生态系统和谐为目的，以人为主体的复合生态系统；从风水伦理学的角度认为理想的农村人居环境就是尊重自然规律，注重人造景观与自然环境的协调。近年来，西畴县紧紧围绕国家、省、州改善农村人居环境决策部署，在进一步排查掌握全县农村人居环境现状的基础上，及时编制出台全县农村人居环境整治提升5年行动规划、年度计划、专项规划及配套扶持政策，明确主要整治提升路径、目标任务和时限要求，健全和完善了组织和投入保障体制机制，有序有效推进农村人居环境整治提升。

一、人居环境整治提升现状

（一）整治历程

西畴县位于云南省东南部，地处北回归线“黄金十字带”核心区，辖9个乡（镇）69个行政村4个社区1711个自然村，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、蒙古6个民族，总人口26.63万人。全县国土总面积1506 km2，99.9%的国土面积属于山区，裸露、半裸露的喀斯特地貌占75.4%，是全省乃至全国最严重、最典型的石漠化山区县，生态自然基础条件极为恶劣，曾被外国地质专家断言为“基本失去人类生存条件的地方”。自2018年开展农村人居环境整治3年行动计划以来，全面推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄规划管理、村容村貌提升等各项重点工作，从根本上改变了农村“脏、乱、差”的状况，加快补齐农村人居环境的短板，人居环境卫生状况得到明显改善，“有新房、有新村、有新貌”的生态美丽宜居西畴新农村正全面建成。

（二）成效现状

1.“厕所革命”推进明显。截至2020年底，累计完成乡（镇）驻地公厕改造28座（全部达2类标准），乡（镇）驻地内均已全部消除旱厕，且均有2座以上无害化卫生公厕并正常使用；新建或改造行政村所在地无害化卫生公厕60座，全县70个行政村（社区）实现了有1座以上水冲式无害化卫生公厕的目标（表1）；加大资金投入推进村小组公厕改造提升，积极整合涉农资金570万元，对已建798座村小组公厕实施“三通一平”改造提升，全面改善农村公厕整体如厕环境（表2）。在全县累计建成1158座农村公厕，其中行政村70座，村小组1088座，村小组公厕覆盖率63.59%，总体上能满足群众日常如厕需求（表3）；完成农村卫生户厕改造47 144座，占改厕基数52 198户的90.32%。其中无害化卫生户厕24 764户，占改厕基数的47.44%，无害化卫生户厕推广普及率比2017年底提高23.99个百分点（表4）。

表1 行政村无害化公厕改建推进情况

表2 农村村小组公厕“三通”改建投资情况

表3 自然村村小组公厕改建推进情况

表4 农村无害化户厕改建情况

2.垃圾治理显著。一是全面推行“五分钱工程”，2018年以来，围绕农村生活垃圾治理，全县创新实施“五分钱工程”，推行村民每人每天交费5分钱，年交费18元；县级财政采取“以奖代补”30户以下村组月奖补200元，30至50户村组月奖补300元，50户以上村组月奖补400元的办法，解决村庄无钱保洁和无人保洁的难题，截至2020年12月，全县累计兑现财政奖补资金1100万元，带动全县村小组自愿缴纳环境卫生保洁费344.99万元，全县聘用“5分钱工程”村庄保洁员2300人，每年带动2000多个农村家庭特别是贫困家庭户均增收3000元，全县所有村庄均能保持日常环境卫生干净整洁；二是集中推行“村收集、镇转运、县处理”模式，全县各乡（镇）、行政村、自然村100%实现村收集、镇转运、县处理的农村垃圾有效治理模式，共配备转运处置保洁员294人、垃圾清运车200余辆、240 L垃圾桶7622只、垃圾箱458个，所有村庄垃圾均能保持及时转运处置，2020年实现无害化处理农村生活垃圾4.4万t，处理率达95%以上（表5）。

表5 农村垃圾收运处置体系建设情况

3.污水治理推进有力。截至2020年12月底，全县村庄污水治理率达33.84%（表6）。其中纳入城乡污水管网自然村数10个、完成集中或分散污水处理设施建设自然村数2个、污水得到有效管控自然村数257个；2个乡（镇）拥有污水处理设施并100%正常投入排放治理，7个乡（镇）完成前期规划设计。面上实现了以村庄房前屋后河塘沟渠为重点的清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，全面消除农村黑臭水体；点上实现了全县乡（镇）城区生活污水处理设施基本全覆盖，“旅游特色型”“美丽宜居型”村庄、城市集中式饮用水水源地周边的村庄生活污水处理设施实现全覆盖。

表6 2020年西畴县农村生活污水治理调查情况

4.村容村貌大幅改善提升。一是农村基础设施建设全面夯实，全县各乡（镇）、行政村、自然村实现公路硬化率100%，基本实现“畅安舒美”的通行环境；农户庭院、入户路硬化率达99%以上，80.97%的自然村实现集中供水，饮用自来水的村寨达1314个，全县饮水保障率达100%，自然村全部通10 kV动力电，85%的自然村安装了太阳能路灯，行政村、学校、卫生室光纤宽带实现全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上，通信网络加快提速升级；二是村庄公共空间得到普遍提升，大力开展农村危房改造和残垣断壁整治，累计完成农村危房改造19 174户，同步整治拆除残垣断壁近3万处；三是畜禽粪污和农业生产废弃物治理全面达标，全县所有村庄、农户基本实现人畜分离，无人畜混居现象，极少出现畜禽粪污乱排乱放情况，所有村庄秸秆、农田残膜等农业生产废弃物均得到收集处理或资源化利用，收集利用率均达省、州控制指标以上（表7、表8），农村生产生活环境进一步改善提升。

表7 秸秆生产、收集、利用情况调查统计表

表8 秸秆利用情况调查统计表

表9 2018-2020年度种植业地膜使用及回收利用情况

二、主要困难和问题

（一）思想认识不到位

该项工作虽由县委农办、县农业农村部门牵头，但各级各部门仍然存在重视程度不够，认识不足的问题，严重影响整治工作推进的成效。

（二）统筹协调有待加强

地方工作部署缺乏统一规划、集中重点、合理布局、相互衔接和整体推进乡村环境整治的统筹机制和抓手，统筹力量不足，各级各部门各自为战，统筹协调有待加强。

（三）资金缺口大

投入不足已经成为制约农村人居环境整治深入推进的主要因素。以农村无害化户厕改建资金为例，2019-2020 年云南省下达西畴县农村无害化卫生户厕改建资金364.76万元，改建户厕目标任务9119户，平均每户每厕仅400元，距实际投入改建资金每户每厕3000元存在资金缺口1003.09万元。对于2019-2020年改建的9119座无害化户厕，中央投入管护资金171.89万元，平均每户仅188.5元，后期粪污收集、运输以及资源化利用等管护资金仍存在巨大缺口，地方财政压力较大。

（四）设施设备不完善

部分污水处理设施、农村厕所污水排放、垃圾收集点、垃圾清运设备配套不完善，布局不合理，就近就地的片区小型无害化处理设施设备严重不足，导致转运成本骤增，清运不及时。

（五）管护机制不健全

熟话说“三分建、七分管”，但实际存在一建了之现象。特别是2018年及更早以前建设的农村公厕，部分已年久失修、危陋，厕所环境条件差、如厕质量水平低、粪污处置率低，日常使用及管护难度较大。农村人居环境长效管护机制要做到“五有”，即有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。但实际运行中多数乡村有制度不健全、标准难执行、队伍不过硬、经费缺口大、督查重形式等情况。

（六）宣传教育不到位

部分乡（镇）、村委对群众的宣传教育不到位，“等、靠、要”思想较为严重，群众对农村人居环境整治不但缺乏必要的人力、物力投入，而且对村内外、户内外日常环境卫生缺乏开展自我整治的主人翁意识。

三、对策建议

（一）提高政治站位，加强组织领导

各级各部门要深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，真正将抓好农村人居环境整治提升作为民生工程、惠民工程来部署，为巩固脱贫攻坚成果的“最后一公里”来抓紧抓好，全面推动农村人居环境面貌提升。进一步健全完善县、乡、村三级农村人居环境整治工作领导机构和办事机构，明确部门、乡（镇）、单位、村委、村组及主要负责人员职责，按照“党政同责、一岗双责”和“五级书记抓乡村振兴”的原则要求，切实加强农村人居环境整治提升工作的组织和落实。

（二）明确目标任务，强化责任落实

坚持“统、分、调、督、评”这五字工作法，明确目标任务，强化责任落实。

1.围绕“统”字加强工作统筹协调。县委农办、县农业农村部门要切实发挥总牵头作用，加强工作统筹及督促推进力度。

2.围绕“分”字压实工作责任。结合地方实际及时印发工作方案、计划等工作部署文件，进一步细化分解目标任务和时限要求，压实各乡（镇）、部门责任，采取任务派单、倒排工期严格调度等方式加强工作分解落实。

3.严格“调”字加强日常调度及跟踪问效。及时调度各项任务进展情况，定期不定期召开整治工作领导小组联席会议，对及时发现的问题和短板限时整改落实。

4.严肃“督”字实行定期督查整改。将整治工作纳入县重点工作督查事项，严格实行定期督查通报制度，问题严重的按规定严肃处理。

5.强化“评”字严肃目标责任考核评价。采取县委、县政府与乡镇、部门签订年度工作目标责任书的形式，年底严格打分和考核评价，实行一票否决制，考核结果与干部年度考核、评先选优、选拔任用、晋职晋级、职称评聘挂钩，严肃考核奖惩。

（三）多方整合资金，夯实投入保障

加大资金投入是改变农村人居环境问题的根本之策，要在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。采取“政府补一点、集体凑一点、群众出一点、社会筹一点”的“四个一点”筹资办法，多渠道、多层次、全方位筹集整合资金，提高资金使用效率，保障农村人居环境整治工作的有效推进。

（四）坚持因地制宜，加大设备配置

根据农村区域地形、人口密度、环境条件等合理布局，将农村供水、“厕所革命”、生活污水治理设施设备统一谋划统筹开展，最大程度上发挥农村人居环境整治项目应有功能。建议梯次推进农村人居环境整治项目，鼓励整村、整乡推进，培育一批农村人居环境整治示范村、示范乡，以点带面总结推广。统筹推进农村“厕所革命”、畜禽养殖废弃物资源化利用、生活污水垃圾治理与农户小菜园、小花园建设相结合，畅通厕所粪污经无害化处理后就地就近还田渠道，实现就地回用，提升农户房前屋后空闲地块利用率，减少生产生活垃圾堆放，将无害化处理的人畜粪便、水体及时还田，提升人居环境整体水平。