强基固本稳产能 端牢饭碗国更强——关于新时代筑牢国家粮食安全“压舱石”的调研报告

□ 王长海（中共齐齐哈尔市委农办）

□王春丽（哈尔滨市农产品质量安全检验检测中心）

一、黑龙江粮食生产基本现状

黑龙江省是国家粮食主产区和重要的商品粮基地，耕地面积2.39亿亩，占全国耕地总面积的1/9，居全国首位。近年来，黑龙江省按照党中央、国务院关于“三农”发展战略布局，统筹推进粮食生产，全面落实强农惠农政策，以农业供给侧改革为主线、以实施乡村振兴战略为抓手、以“强基础、优结构、提单产、保供给”为工作目标，深入实施“两藏”战略，有效推动良田、良种、良法、良机深度融合、高效联动，粮食生产取得明显成效。全省粮食生产实现十七连丰，粮食总产量、商品量、调出量连续10年位居全国首位。特别是2010年以来，先后跨越了1100亿斤、1200亿斤、1300亿斤、1400亿斤、1500亿斤5个百亿斤台阶。2020年，克服新冠肺炎疫情和各种自然灾害影响，农业生产扎实有序推进，粮食播种面积和产量实现“双增长”。粮食生产再夺丰收，总产达到1508.2亿斤、占全国11.3%，粮食调出量占全国各省可调出量的1/3，牢牢端稳中国饭碗。为国家粮食安全发挥了重要作用，成为了名副其实的中国大粮仓。

二、制约粮食安全的关键因素

黑龙江省作为粮食大省，处于国家粮食安全举足轻重的位置，但随着土壤板结的退化、自然灾害的周期化、化肥农药使用的持续化、种子资源的差异化，以及生产主体利益的弱化，严重制约了粮食数量和质量的双提升，也将影响国家粮食安全的有效供给。

（一）耕地质量板结制约粮食生产

多年来，农业生产一直坚持高投入、高产出模式，黑土区耕地长期高强度、超负荷利用，耕地长期透支，地下水超采严重，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境亮起了“红灯”，呈现出重用轻养，黑土地变“瘦”；水土流失严重，黑土地变“薄”；小马力拖拉机作业，黑土地变“硬”。据黑龙江省农业技术专家称，黑土区每年流失表层土壤平均可达0.3至0.7厘米，耕地的犁底层深度由上世纪80年代的20厘米左右下降到13厘米。同时，耕层有机质数量和质量下降，有机质以平均每年0.1%的速度降低，导致土壤生物学特征退化，作物病虫害发生率提高。

（二）自然灾害频率增加制约粮食生产

世界气象组织和联合国环境计划署气候变化专门委员会IPCC的评估报告指出：过去100年，全球平均地面温度已升高0.3至0.6度，将来全球气候增暖的速率将比过去100年还要快，达到1000年以来的最高值，并且在温室气体稳定后的几十年，这种变暖趋势还会继续下去，由此产生全球性的极端气候情况发生，如：干旱、暴雨洪涝、低温冷害、台风及沙尘暴等，每年都会造成一定程度的经济损失。2018年9月9日清晨，内蒙古、黑龙江部分地区出现初霜冻天气，黑龙江逊克县克林镇最低气温达零下2.7℃，导致大豆、玉米等农作物遭受低温冻害。据统计，伊春、黑河、大兴安岭3市（地区）9个县（市、区）6.6万人受灾；农作物受灾面积189.2千公顷，其中绝收1.2千公顷；直接经济损失1.4亿元。

（三）农业水资源匮乏制约粮食生产

主要表现在农业灌溉工程不够配套，防漏、防渗设施不完善，农业灌溉存在着不同程度的渗水、漏水现象，水资源有效利用率较低，据行业测算利用率只有50%左右；城市供水损失率高达10 %以上（包括管道漏水）。同时，由于长期受自然和人为因素影响，森林覆盖率低导致土壤耕层涵养水源能力降低、地表水土流失严重、地下水水量减少，致使空气湿度降低，干旱频率加大。

（四）白色污染治理难制约粮食生产

废旧塑料遗弃在土壤中，长期不能降解直接影响着农作物吸收养分和水分，造成土壤板结，导致粮食减产。一是东北收获季节晚，残膜回收时间短，秋翻地会将残膜翻入地里，影响土壤透气性，春季风大干旱，机械捡拾残膜会破坏土壤墒情。二是缺乏有效监管，经营主体受利益驱使，市场上还存在着销售不合格农膜产品，执行起来困难较大。三是资源化利用率低，以齐齐哈尔市为例，2020年全市农膜总用量5889吨，回收量4877.27吨，废弃农膜回收率82.82%，除讷河市和龙江县建立了农膜回收加工企业外，其余地区均没有农膜加工企业，造成残膜资源的浪费。

（五）农药化肥持续使用制约粮食生

从施肥情况看，农民传统的大肥大药意识没有转变。施肥结构不合理，重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出，因此继续减施化肥难度增大。从施药现状看，受气候变化和栽培方式的改变，农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。防病治虫除草多依赖化学农药，容易形成病虫抗药性增强、防治效果下降，出现农药越打越多、病虫越防越难的情况。同时农药利用率低，大部分农药通过径流、渗漏、飘移等流失，污染土壤、水环境，制约农业可持续发展。

（六）种子资源差异化制约粮食生

种子企业竞争能力不强。全省种子经营企业430家、种畜禽场166家，其中：国家级“育繁推一体化”种业企业仅有3家，国家核心育种场仅有2家。种企整体能力不强，在融资能力上，主要表现在企业融资渠道窄、融资数量少、融资结构不合理、融资成本高，导致目前没有主板上市企业；在育繁推一体化上，由于存在一系列体制障碍和制度制约，高等院校、科研院所重论文、轻推广的机制没有改变，大量科研成果仅仅停留在实验室阶段，育种人才、种质资源、成果转化双向流动不畅，以市场为导向的技术研发体制还没有形成，极大制约了育种研发资源要素活力的发挥。

（七）生产效益降低制约粮食生产

近年来，呈现出玉米、水稻、大豆、小麦种植成本增加，亩均效益有所下降。以玉米为例：2020年，龙江县超越专业合作社生产总成本676.39元/亩，比2010年增加121.28元，增长21.8%；净收益167.6元/亩，比2010年减少81.16元/亩，下降32.6%。小农户生产总成本342.03元/亩，比2010年增加43.17元/亩，增长14.4%；净收益431.32元/亩，比2010年增加7.94元/亩，增长1.9%（均不含补贴）。从扣除收益看，一定程度上影响了农民种地的积极性。

三、粮食稳产保供的对策建议

针对上述问题，要加强涉农补贴向耕地集中地区倾斜，建立耕地污染防治生态补偿机制，提高农业效益促进农民增收，加大种子基地建设支持力度，强化农业废弃物管控，促进农业可持续发展，实现粮食稳产保供，筑牢国家粮食安全“压舱石”。

一是涉农补贴向耕地集中地区倾斜。健全绿色生态导向的农业补贴制度，实施绿色生态为导向的农业支持保护补贴政策，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥及引进农膜捡拾机械和秸秆打包机械等措施，切实加强耕地土壤保护，减少耕地污染。进一步整合测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金，更多用于优先保护类耕地集中的地区，向耕地污染防治重点区域倾斜。

二是建立耕地污染防治生态补偿机制。以耕地重金属污染防治为切入点，在重点区域探索建立耕地重金属污染治理修复生态补偿制度，合理确定补偿标准，采取实物补偿或现金补贴等方式，对开展种植结构调整、禁止生产区划分或自主采取土壤污染防治措施的农民进行补偿，确保农民收入不减少、农产品有毒有害物质和重金属含量不超标、土壤质量不恶化、农产品产量基本稳定。推进休耕补贴，引导农民将重度污染耕地自愿退出农业生产。

三是加大种子基地建设支持力度。按照全省农作物种子资源培育优势，合理布局种子基地，制定种子资源利用方案，探索企业、社会与政府共同出资模式，完善种子基地基础设施建设，提升制种能力，重点围绕玉米、大豆、水稻等主要农作物和道地药材等经济作物，建设杂交玉米、优质水稻、高产大豆、道地药材等制种基地。在调整农业结构基础上，各地应保持现有种子基地规模，推进基地规模的适度扩张项目，为国家粮食安全提供种子资源保障。同时，鼓励科研院所与企业签约合作，开展以企业为主的商业化育种之路；科研院所帮助企业培养人才，提供设备和技术服务，选派专家进驻企业的育种基地和实验室工作；企业则投资共建科研研发和人才培养基地，并每年向合作的科研院所支付技术服务费等费用。

四是加强农业水资源保护利用。加快制定高效农田节水方案，优化耕地种植结构，压缩高耗水作物面积，重点发展高效节水现代农业。要抓住国家高度重视旱作农业发展的有利契机，借助旱作农业技术推广、地下水超采区综合治理、高标准农田建设等项目实施，建设高标准旱作农业示范区，全面推进旱作农业区绿色发展和农民增收，缓解农业缺水矛盾。要根据不同区域降水、灌溉特点和优势特色作物需水规律，集成创新技术，研发并总结推广具有地域特色、农民易接受的旱作农业节水技术。在旱作区推广高茬收割、秸秆还田和少耕免耕、深松耕、镇压保墒、旱作双垄沟全覆膜集雨栽培等技术，开展新型保水肥、抗旱抗逆制剂等试验示范，不断丰富技术内容。

五是加大农业废弃物管控力度。完善法律法规，以法律约束污染主体，重点对国家明令禁止、不合乎行业标准的农膜生产企业进行约束，以及对制售倒卖的经营主体和使用者进行制约，造成污染的追究其责任。完善制度，以制度规范使用者科学使用、合理使用，各地主管部门要建立投入品管控和废弃物处理制度，通过精准施肥、有机肥替代、统防统治、绿色防控等方式推进化肥农药减量增效，推进农作物秸秆、畜禽粪污和农膜的资源化利用。制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装等废弃物回收处理等企业的激励政策，开展循环绿色发展。

六是提高农业效益促进农民增收。以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，坚持市场导向、绿色发展、品牌引领、主体培育，发展壮大特色农业产业，积极打造一批产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色产业乡（镇），努力实现“创建一个特色乡（镇）、打造一个强势品牌、建设一个特色市场、培养一批技能人才、富裕一方农民群众”。同时，要建立一套评价标准体系。针对研发、生产、加工、仓储、物流、营销等产业链各环节，加快制定和完善一批相关标准，鼓励新型经营主体实行标准化生产，带动标准化生产进村入户，引领特色农产品标准化发展。加强质量控制和产品追溯体系建设，确保特色农产品高品质与质量安全。

七是发挥资金引导助力农业发展。充分发挥财政资金作用，引导社会民间资本和外商投资进入，广泛参与农业农村现代化发展。大力发展农村普惠金融，鼓励各金融机构创新模式，为现代农业提供金融支持和服务。县级可以考虑设立本级财政农业高质量发展专项资金，重点支持基础建设、设施维护、技术培训以及乡村振兴示范点建设。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。同时鼓励金融机构创新金融产品，扩大保障支持范围，增加贷款规模、延长贷款时限、减化贷款手续。