内战十年后，谁来重建叙利亚

南方周末记者 毛淑杰 南方周末实习生 曹若雯

当地时间2021年2月11日，叙利亚阿勒颇，流离失所的拳击运动员在一所被炸毁的建筑里教当地小朋友和年轻人练习拳击。

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当地时间2020年10月13日，叙利亚伊德利卜北部，叙利亚男子回收废墟中的钢材。

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★支持叙利亚巴沙尔政府的力量，往往没有经济能力参与叙利亚重建，而资金雄厚的海湾国家、日本和欧美国家又缺乏参与叙利亚重建的意愿。此外，叙利亚还存在反恐形势严峻，国内各政治派别、族群就政治重建的路线图存在分歧等问题。

“所有人都清楚，没有可持续的政治解决方案，各捐助方将无法为重建提供资金，因为冲突破坏投资的风险太高了。”

在叙利亚第二大城市阿勒颇，有一家古老而迷人的旅店——男爵酒店（Hotel Baron）。酒店于1911年开业，在到访者的记录中，男爵酒店充满了传奇色彩，曾经接待过“冒险家、飞行家、作家和国王”。

酒店203号房间内，英国推理小说家阿加莎·克里斯蒂(Agatha Christie)写下了《东方快车谋杀案》的部分手稿。店内酒吧里，英国中东探险家T. E.劳伦斯留下的欠条，依然裱在墙上，他还有三英镑的酒钱没有付清。

当叙利亚内战波及阿勒颇，这家百年酒店一度停业，转而接待无家可归的难民。

2020年2月，一位名为“Je-trude”的旅行者在国际旅游平台“猫途鹰”（Tripadvisor）上，留下了对男爵酒店的最后一条点评。他写道，“当我走进酒店时，我以为这只是又一个废墟……不能在这样一个充满历史感的地方过夜，这非常遗憾。”

硝烟尚未散去，叙利亚土地上重建困难重重。

“当前叙利亚局势总体上有所缓和，但难以回到‘阿拉伯之春爆发前的状态。”复旦大学中东研究中心研究员孙德刚认为，叙利亚政治重建、经济重建还有很长的路要走。

“雄狮”还在战斗

2021年5月26日，叙利亚举行总统选举。执掌叙利亚政权21年的总统巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）以95.1%的高支持率，迎来了他的第四个七年任期。

选举结果公布后，叙利亚多地出现民众聚集活动，庆祝巴沙尔连任。在叙利亚首都大马士革市中心的倭玛亚广场，大批民众挥舞国旗，高喊支持巴沙尔的口号，一些民众还鸣枪庆祝。

重建是巴沙尔大选的关键词之一。

在此次选举中，巴沙尔提出了“工作创造希望”（“Hope through Work”)的口号。选举前，巴沙尔更是对数千名囚犯进行了大赦，并且颁布了旨在改善经济状况的法令。

巴沙尔竞选团队还发布了一个广泛传播的宣传视频。视频开头，人们逃离被爆炸毁坏的社区。随后，镜头就转向充满希望的场景：教师修补被炮火炸坏的教室，农民照料土地，木材厂重新投入使用。

法国里昂第二大学叙利亚问题专家法布里斯·巴兰奇（Fabrice Balanche）在接受法新社采访时表示，“我们无法找到一个可以反对他统治的替代人。在守护其政权上，他赢了。”

在阿拉伯语中，“阿萨德”一词意为“狮子”。1970年代以来，阿萨德家族已执掌叙利亚政局超过半个世纪。巴沙尔的父亲、叙利亚已故总统哈菲兹·阿萨德被称为“中东雄狮”。

在老阿萨德的领导下，叙利亚结束了自二战以来的动荡局势，国民经济得到较大发展。2000年6月，老阿萨德去世，其次子巴沙尔·阿萨德于同年7月继任总统，随后连任至今。

叙利亚总统任期为7年。与七年前一样，欧美多国对叙利亚选举的质疑声再次出现，多个西方国家指责并发布联合声明称，“具有公信力的选举，应允许所有叙利亚人，包括境内流离失所的叙利亚人、难民和散居国外的成员参与其中。”

据俄罗斯卫星通讯社5月21日报道，数千人聚集在巴卜、阿扎兹和伊德利卜抗议阿萨德政权。这些地方都位于叙利亚北部，是叙利亚政府控制之外的地区。

然而，质疑并没有影响巴沙尔的决心。

2021年5月27日，巴沙尔在长达9分钟的电视演说中表示，公众通过大量投票，向叙利亚的敌人以及那些质疑选举合法性的人发起了挑战。他称之为“一种战斗精神”。“凭借这种战斗精神，我们将能够击败所有的敌人，无论战斗有多大，道路有多艰难”。

针对叙利亚大选引发的争议，复旦大学中东研究中心研究员孙德刚分析认为，支持者欢迎巴沙尔·阿萨德连任，认为只有这样才能维持叙利亚局势稳定、反恐和战后重建。而西方大国尽管不再将推翻巴沙尔政府作为近期目标，但出于地缘政治斗争需要，不断对叙利亚近期选举进行抹黑。

“这既是给巴沙尔政府施压，也是制衡俄罗斯和伊朗等非西方大国的重要举措。”孙德刚表示。

“角斗场”这十年

2011年3月18日，叙利亚南部的德拉市(Daraa)爆发大规模民众示威游行。随后，在外国暗中资助下，反对派于短短数月便组织起武装力量，频频制造爆炸事件。2012年7月，叙利亚国家安全总部遭自杀式炸弹袭击，包括国防部长在内的3名高官身亡。

十年来，叙利亚政府军与反对派冲突不断。但战火早已超出叙利亚内战的范畴。当前，在叙利亚领土上，仍有许多以不同名义存在的国际军事力量以及地方武装，其中还包括极端组织和恐怖组织。

“当前俄罗斯、伊朗、美国、土耳其在叙利亚一直有军事存在，以色列频繁空袭叙利亚境内目标，极端组织在伊德利卜省活动猖獗，库尔德人在东北部地区实行了事实上自治。”孙德刚认为，叙利亚十年内战，已经完全代理人化，叙利亚沦为大国地缘政治争夺的棋盘。

国际大国、周边邻国纷纷在叙利亚国土上展开“影子战争”，叙利亚沦为多方较量的“角斗场”。因为参与国家过多，叙利亚内战也一度被称为“微型的世界大战”。

俄罗斯对叙利亚持一贯的明确态度，即帮助阿萨德政府领导的政府军打击叛军和恐怖分子，收复失地，恢复稳定。而美国则屡屡指责阿萨德政府，并支持叙利亚库尔德武装等力量，打击叙利亚东部的“伊斯兰国”。

邻国土耳其政府一直将叙利亚库尔德武装“人民保护部队”视为恐怖组织。2019年10月，土耳其在叙利亚北部发起“和平之泉”军事打击，宣称要彻底消灭当地库尔德武装和残余“伊斯兰国”分子。

以色列军队多次空袭叙境内目标，理由为打击伊朗军事设施。然而，叙利亚和伊朗政府均否认伊朗在叙有驻军。2020年11月18日，以色列军方从戈兰高地方向对叙利亚南部发动空袭，导致3名叙利亚军事人员死亡、1名士兵受伤。

阿拉伯国家也在寻求改善与叙利亚关系，但并不容易。2021年3月9日，阿联酋外交部长阿卜杜拉·本·扎耶德表示，美国对叙利亚政府实施的制裁，即2020年6月18日生效的“凯撒法案”，使叙利亚重返阿拉伯联盟变得更加复杂。

十年内战，对叙利亚经济造成了难以低估的破坏。

据公开统计，过去十年间，约四五十万人在战火中丧生；而叙利亚战前2200万人口中，有一半逃离家园。

2015年9月，叙利亚三岁男童阿兰·科迪和家人试图乘船偷渡希腊，结果中途意外翻船，一家四口只有父亲存活。被发现时，阿兰的小小遗体被冲上海滩，蜷缩着趴在沙滩上。这张令人心碎的照片登上世界各大报刊头条，引发无数人对叙利亚民众的同情。

据联合国2021年2月公布数据，1200多万叙利亚人因冲突和粮价飞涨而陷入饥饿。在过去的2020年里，叙利亚的食物价格飞涨，基本商品的价格上涨了236%，叙利亚人面临着面包和燃料等商品的严重短缺。

2020年，联合国粮食署参与实施的粮食安全和生计评估显示，叙利亚没有粮食援助就无法生存的人数在一年中增加了一倍，达到130万人。

“情况从未像现在这样糟糕。”粮食署驻叙利亚代表兼国家项目主任奥布莱恩(Sean OBrien)称，新数据表明，人道主义援助能够帮助饿肚子的难民吃上一顿饱饭。拯救生命的援助从来没有像现在这样重要。

谁为重建埋单

叙利亚是一个拥有悠久历史和古老文明的国家。千年来，从波斯人、罗马人、阿拉伯人，再到法国殖民者，无数征服者来到这里，随后再被新的征服者取代。文明和历史也在这期间更迭与重生。

自内战来到叙利亚第二大城市阿勒颇，古老的“男爵酒店”便笼罩在枪炮的阴影中。在第三方旅行平台“猫途鹰”上，有关男爵酒店的点评集中在2011年以前。媒体报道称，2014年，男爵酒店一度停业，不再接待付费住客。

男爵酒店第三代老板的遗孀鲁比娜·塔什坚(Roubina Tashjian)在2019年接受法新社采访时表示，“男爵酒店见证了叙利亚几十年的历史……我已经老了，没有能力继续经营这家酒店了。它未来被新生代接手，是很自然的。”

和男爵酒店一样，重建也是叙利亚接下来的重要课题。

联合国西亚经济社会委员会（ESCWA）此前预测称，叙利亚要恢复到2010年的情况，将需要花费4000亿美元。而叙利亚2019年GDP总量仅有650亿美元。叙利亚凭借自身力量完成国家重建，可谓空中楼阁。因此，获得外部资金至关重要。

叙利亚也一直在寻求其他方面的支持，比如中国。

《叙利亚蓝皮书：叙利亚发展报告(2020)》为西北大学叙利亚研究中心与中国社会科学文献出版社于2021年共同发布。该报告指出，2019年是叙利亚重建的开启之年，在“一带一路”倡议框架下，中叙两国开展经济重建合作取得了突破进展，“中企或成为叙利亚经济重建的重要力量之一。”

近年来，越来越多的中国企业走出国门，向西“掘金”。曾在叙利亚做电力方面生意的朱峰（化名）就是其中之一。不过，关于叙利亚的“钱”景，朱峰却有不少担心。

“叙利亚当地很欢迎中国企业过去，政府的控制力也越来越强。只是，因为政局稳定性不够，作为企业多少还是有些担心。如果突然有变，企业投下去的钱打水漂都有可能。”

据朱峰介绍，受疫情、经济制裁等因素影响，当前叙利亚经济低迷，“国内汽车用油都是完全配额制，很不方便。”而叙利亚国内的重建工作虽然在推进，但进展缓慢。“经济方面，感觉比2019年时候还要糟一些。能做的事很少，我现在没有计划在叙利亚开展项目。”

“谁将承担重建叙利亚所需要的巨额费用呢？”

2021年5月26日，联合国安全理事会召开关于叙利亚情况的介绍会。会上，英国常驻联合国副代表乔纳森·艾伦在会上提出了上述问题。随后，他点名了叙利亚的重要盟友——俄罗斯。

“俄罗斯不会承担（付款），因为人道主义援助不是俄罗斯的优先事项。”乔纳森称，根据联合国人道事务协调厅（OCHA）的金融追踪，自2018年以来，在联合国的呼吁下，俄罗斯仅向叙利亚人道主义捐款3600万美元，占捐赠总额的0.42％。

对此，俄罗斯常驻联合国第一副代表德米特里·波利扬斯基予以回应。

德米特里称，自2018年7月以来，由俄罗斯设置的冲突方停火和难民安置监督中心，在叙利亚境内恢复了共计984个教育机构、253个医疗机构和近5000栋住房，修复6座公路桥和近2000公里公路。

德米特里还反击称，西方国家毁了叙利亚，应该承担重建叙利亚的费用。“这不是对你们的请求，而是你们对叙利亚人民欠下的债”。

2021年3月30日，在第五届布鲁塞尔会议有关“支持叙利亚及该地区的未来”的讨论中，欧盟、美国和其他数十个国家承诺提供64亿美元的援助，占联合国所呼吁的100亿美元捐款的65%。

然而这并非长久之计。乔纳森在5月26日的安理会会议上指出：“所有人都清楚，没有可持续的政治解决方案，各捐助方将无法为重建提供资金，因为冲突破坏投资的风险太高了。”

“大国虽然一致主张维持叙利亚局势稳定，但往往存在私利，难以达成共识。”关于叙利亚重建的困难，孙德刚向南方周末记者分析称，支持叙利亚巴沙尔政府的力量，如俄罗斯和伊朗往往没有经济能力参与叙利亚重建，而资金雄厚的海湾国家、日本和欧美国家又缺乏参与叙利亚重建的意愿。此外，叙利亚还存在反恐形势严峻，国内各政治派别、族群就政治重建的路线图存在分歧等问题。

“当前，叙利亚局势依旧动荡，全球经济复苏缓慢，重建资金严重匮乏，大国争夺地缘政治影响力，新冠肺炎疫情影响，都让叙利亚重建面临重重困难。”孙德刚说。