云南省非主要农作物管理工作探讨

赵杰平

摘    要：修订的《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）于2015年11月颁布实施，2017年原农业部颁布《非主要农作物品种登记办法》（以下简称《登记办法》）和《第一批非主要农作物登记目录》，云南省结合实际情况，认真学习、宣传贯彻实施，开展非主要农作物品种管理工作。针对管理工作中存在的主要问题提出建议。

关键词：云南省;非主要;农作物;管理工作

文章编号： 1005-2690（2021）07-0030-02       中国图书分类号： S325       文献标志码： A

1   非主要农作物管理现状

对29种非主要农作物开展品种登记审查工作。截至目前，云南省登记518个品种，涉及18种作物，而甘薯、谷子、高粱、向日葵、甜菜、甜瓜、苹果、柑橘、香蕉、桃、橡胶树11种作物无人登记。2017年登记16个，2018年登记233个，2019年登记168个，2020年登记101个。云南省科研单位和高校已登记品种占51.2%，主要有大麦、马铃薯、油菜、甘蔗和蔬菜;农技推广和种子管理单位占4.4%，登记品种主要是传统地方品种或多年前选育的油菜、马铃薯、辣椒、番茄等;种子企业占44%，涉及大白菜、豌豆、油菜、结球甘蓝等，绝大多数属于地方或引进品种，真正由企业选育的少。

登记品种占种植面积情况为：马铃薯登记品种占马铃薯种植面积的16.35%，蚕豆占24.63%，大麦占17.87%，豌豆占1.79%，甘薯占1.19%，油菜占57.11%，花生占22.47 %，大白菜占24.13 %，結球甘蓝占23.28 %，黄瓜占7.81 %，番茄占13.02%，辣椒占34.83%，西瓜占19.94 %，甘蔗、苹果、柑橘、香蕉、茶等作物种植面积登记品种占比为零。2016年起，根据育种者申请，对《目录》以外的非主要农作物开展鉴定工作，累计鉴定大麻、魔芋、红花、南瓜、藜麦、桑树、食用菌等非主要农作物品种45个。甘蔗、苹果、茶树等作物种植的全部是未登记品种，很多作物主栽品种无人登记，地方品种无人登记。

2   存在的问题

2.1   对品种登记工作认识不足

在云南省登记作物中，很多主栽品种无人登记，原因一是按《种子法》规定，非主要农作物品种登记只要不以登记的名义销售即可，种子企业不登记也能销售，只要标签没标注登记号就没有处罚，所以对种子企业来说，能登记就登记，不能登记一样也能销售;二是很多科研单位不重视，认为已审定的作物不需要再次登记;三是许多研发单位在改革中已经不存在，很多主栽品种无人登记;四是地方品种无人登记。虽然原云南省农业厅曾专门下文要求各地农业主管部门鼓励各地种子管理机构、农业科技推广和科研单位对传统地方品种进行登记，但由于品种试验经费、标准样品寻找和人员激励机制等原因，响应者廖廖无几。

2.2   监管范围不明，监管难到位

非主要农作物有粮食、蔬菜、油料、糖类、花卉、茶果树等，涉及农业、林业、农垦、医药等部门，目前国家未明确各方监管范围，虽然农业部门规定了农作物范围规定，但其他部门并不认可，导致无人监管或重叠监管。如花卉和果树生产经营许可证，林业部门、农业部门都在发放。基层农业部门对非主要农作物，特别是生产经营种苗、种薯、果树苗等作物办不办种子生产经营许可证、是否要种子标签与使用说明等情况没有明确的规定，也不知如何监管。

2.3   质量检测难，验证真实性难

《种子法》规定，农作物的籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等种植材料或繁殖材料都是种子。非主要农作物种子在生产实践中常见的种植材料或繁殖材料有籽粒型、块茎型、种苗型、苗木型等多种类型，现阶段国家出台的质量指标主要针对籽粒型，其他类型指标很少或未制定国家或行业质量标准，致使检测机构只能检查籽粒型种子质量，其他类型种子的质量难以检测。非主要农作物没有标准样品，当发生真假种子纠纷案件时，有关部门无法作出正确的判断。

2.4   新品种展示、跟踪评价工作举步维艰

非主要农作物新品种推广模式多年来未进行创新，通过田间种植示范开展推广，未与农产品收购、加工企业等下游产业联合，农产品收购企业与专业种植农户到现场考察少，导致新品种展示工作成本高，推广受限。对于登记品种符合性验证，现阶段只能采取DUS测试方式，而DUS测试是一种严谨、科学的田间现场观察记载方法，持续时间长、技术要求高。现阶段基层种子管理机构农技人员面临技能缺乏、机构改革、试验经费少、报账手续烦琐等问题。

2.5   非主要农作物生产经营问题多

一是没有生产经营资质。当前许多从事茶果树、蔬菜、花卉、育苗、种薯的经营者没有种子生产经营许可证就从事种子的生产经营，主要原因是目前的《农作物种子生产经营许可管理办法》规定的办证条件只适合生产经营籽粒型，对于生产经营种苗、苗木等非籽粒型农作物如何办证，目前没有标准。二是销售种苗、种薯、果树苗等作物不提供种子标签与使用说明，易造成生产隐患和种子案件纠纷。同时，《农作物种子标签和使用说明管理办法》规定种子标签应当标注质量指标，但非籽粒型种子大部分无国家标准和行业质量指标，也无法标注。三是非籽粒型生产经营者备案较少。

2.6   种子管理体系不健全

种子管理机构改革一般由农业农村行政部门负责，种子市场监管及行政执法由农业农村综合执法机构负责，种子管理机构只负责品种试验、种子质量检测、信息统计等工作;一些地方种子管理机构仍承担种子管理、市场监管、试验、质量检测等工作;一些种子管理机构撤销并入推广中心或农科院（所），导致种业信息调度、品种试验示范等工作缺乏体系支撑。因此造成云南省种子管理机构职能不统一、工作难落实的局面。

2.7   试验示范工作停滞

农作物品种试验示范是品种管理中一项重要内容，通过试验和示范能有效筛选出满足生产实际需要和市场需求的高产优质品种。同时，通过试验示范，能确定品种适宜种植区域，是保障品种推广安全的重要措施。各级财政长期安排一定经费开展新品种试验示范。但近年来，随着财政体制改革和种子管理体制改革，非主要农作物品种试验因没有经费处于停滞状态，许多基层技术人员没有试验示范工作只能转岗。

3   加强非主要农作物管理工作的建议

3.1   加强调研，打好基础

对非主要农作物种子的生产经营情况进行全面摸底调查，掌握云南省非主要农作物生产经营地点、许可证、年生产经营量等情况。

3.2   出台相应生产经营管理规定

按农业农村部《农作物种子生产经营许可管理办法》第三十六条规定，出台《云南省种苗（薯）生产经营许可管理办法》，对种苗、苗木的标签和质量要求作出相应规定：对无国家标准和行业标准的，可要求企业自行标注，并附着种子标签与使用说明;种苗种薯、苗木等非籽粒型的生产经营者应到当地农业主管部门或种子管理机构备案。让大多数从事非主要农作物生产经营者持许可证合法生产经营。

3.3   启动品种登记作物验证评价工作

按照《登记办法》的规定，省级以上农业主管部门应当采取有效措施，加强对已登记品种的监督检查，履行对申请者和品种测试、试验机构的监管责任，发现已登记品种存在申请文件、种子样品不实，或已登记品种出现不可克服的严重缺陷等情形，应当提出撤销该品种登记的意见。而DUS测试是通过田间栽培试验，记录品种的特异性、一致性和稳定性，是检测品种真实性的重要手段。因此，开展登记品种DUS验证工作，检验申请材料是否造假，避免给农业生产带来损失。

3.4   加强试验示范及评价工作

开展新品种示范工作有助于各级种子管理机构了解品种特性以及指导农民科学选种用种，促进优良品种推广和农民增产增收。品种井喷背景下，需要创新工作方法，推广品种以田间表现为主，让品种展示田成为农民选种的样板田、品种推广的示范田;从单一的柜台选种到田间选种，应当争取云南省级财政，安排一定资金，由省种子管理站组织全省非主要农作物中的重点作物新品种进行区域试验工作，如马铃薯、油菜等;各级农业农村主管部门选择当地产业结构调整的主推作物，开展新品种推广示范工作和评价，筛选和推广适宜当地产業发展需求的新作物和新品种;同时，继续培养品种试验示范技术人员。

3.5   加强经营者宣传教育

各县区对从事农作物生产经营者开展法律法规的宣传教育活动，着重宣传：一是进货渠道要正规;二是如何辨识假劣种子并防范入市;三是讲清如何处理种子案件、质量纠纷问题，并分清责任赔偿;四是强调种子生产经营许可证及种子经营备案书;五是强调种子标签与使用说明;六是强调种子生产经营备案管理。

3.6   鼓励品种鉴定

自2015年《中华人民共和国种子法》颁布实施以来，对5种主要农作物实行审定制度，2017年3月原农业部实施了《非主要农作物品种登记办法》，将29种非主要农作物列入登记目录。此外，其他农作物在品种上无管理规定。

云南省作物种类繁多，育种单位选育出来的新品种需要专业机构对品种和特征特性、特异性、稳定性、一致性、丰产性、适宜区域及栽培季节等方面进行现场评价。开展品种鉴定，方便在推广、监管方面提前掌握非登记作物的品种信息，为非主要农作物品种管理带来新路径。

3.7   明确种子管理系统的职能

机构改革的目的是协调关系，提高效率。建议自上而下理顺机构并明确职能，理顺种子管理工作涉及的种子行政部门、农业综合执法机构、种子管理机构和植物检疫机构各自的职能，制订相互配合协同的工作机制，避免上下级职能不统一、左右不协调的情况。