新形势下框架协议采购在国有企业的应用研究

杨珊珊

[摘 要]国有企业采购是国有企业经营过程的重要组成部分，其采购效率和采购成本的高低直接影响国有企业的经营发展水平。国有企业一直采用传统的单一的采购模式，無形中增加了企业的采购成本。在新形势下，框架协议采购的出现实现了物资集中采购的效益最大化，对实现国有企业采购形式的创新和企业成本的管控具有现实意义。

[关键词]国有企业;框架协议;采购

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.17.141

国有企业的采购管理是为了保证企业生产经营过程中的物资供应而进行的一系列活动。现有的国有企业采购中存在采购模式单一、采购制度不健全、采购效率较低等问题，造成企业采购成本的增加。框架协议作为一种先进的采购管理理念和操作模式，逐渐在国有企业采购中应用，对于国有企业提高采购效率、严把采购流程、降低采购成本等方面具有现实意义。

1 框架协议采购的定义和特点

框架协议采购是指对企业生产经营过程中一定时期内需求次数多，且规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务进行需求整合，通过招标或竞争性谈判等方式与中选供应商签订框架协议。签订的框架协议不约定产品或服务的数量和总价，而是一般只约定单价、价格计算公式或价格产生方式等，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中选人分批签订和履行采购合同协议。

框架协议的采购方式适用于集团招标，下属多家企业可以在框架协议内进行采购的情况。如果采用传统的采购方式，多家企业分别进行采购，相当于采购的计划、采购流程、招投标等过程多次进行，浪费人力、物力和时间。通过框架协议的方式进行采购，可以将需求进行整合，多次采购变为集中采购，大大提升采购效率。利用规模优势，可以吸引优秀的供应商参与采购竞争，直接降低采购成本，提高采购质量。集团在多个采购方面签订框架协议，下属企业可以自由在框架下进行采购，不仅会产生规模效应，还可以使企业从烦琐的采购流程中解脱出来，规范采购流程。

2 国有企业物资需求的特点

国有企业物资采购的需求就是为了满足企业经营生产的需要。国有企业目前和民营企业一样，参与市场化竞争，所以物资采购需求随着市场的发展变化而改变。尤其是拥有多家下属单位的集团企业，物资的采购需求具有种类分散、品种多而杂、临时性的需求多等特点。采用原本单一的采购模式，每一次采购均需启动采购程序，工作量大且重复效率低，而在框架协议采购之下，将需采购的商品或服务统一整合进行招标或谈判，极易形成规模效应。

3 新形势下国有企业框架协议采购现状

3.1 采购方式单一

国有企业传统的采购模式是出现一种需求就进行一次采购。这种采购方式下企业的采购招标一再重复，投入的成本较大。采购方式的单一，无法形成供应链效应。目前企业对供应商的管理方式中采用供应链管理的较多，将企业链条上的每一个企业连接在一起进行链条化管理是现代企业管理的趋势。链条化管理的目的就是形成规模效应，与链条上企业形成长期稳定的合作关系。国企传统的采购模式就是属于一次性交易，此次交易完成可能不再有接下来的合作发展。这种采购方式显然不适用现代化企业中链条式管理的理念。

3.2 供应不够稳定

国有企业长期的经营发展基本形成较稳定的经营范围，所以相应的采购范围也较为固定。在采用原本单一采购方式的情况下，采购需求的出现即需要启动采购程序，由招标单位开展招投标或者竞争性谈判工作，由于招投标或者竞争性谈判过程的不确定性，极易造成已经合作多次的供应商投标失败的情况，这种情况下更换供应商，很容易出现材料供应不稳定，可能会不适应企业的生产经营。这种单一采购方式带来了供应商不稳定、价格不稳定、材料质量不稳定等问题。

3.3 采购效率低下

国有企业传统的采购招投标方式，需要严格遵守采购的管理规定和招投标的管理规定。企业进行招投标要发布公告，投标企业进行招投标文件的买入，投标企业进行标书文件的撰写、招标企业组织评审、确定中标企业、公布中标结果并签订合同等环节必不可少。此完整的招投标过程至少需要耗时几周的时间，采用此种采购方式，不仅采购效率低下导致无法完成日常的企业生产经营需要，还会很可能造成企业出现紧急需求时得不到及时满足的情况。

4 框架协议采购的优点

4.1 采购过程严格按照法律法规规定执行

框架协议的采购过程，严格按照国家采购的法律法规和企业的采购管理制度，在内外部的监督之下开展，采购由内外部专家对投标文件进行评审或者与投标企业进行谈判，完全按照招投标文件的要求择优选定一位或者几位候选人。框架协议的采购过程和传统的招投标采购过程完全一致，只是结果不同，传统的招投标采购确定中标单位之后即双方单位签订具体的采购合同，而框架协议确定中标单位之后双方单位签订的不是具体的采购合同，而是框架协议。

4.2 降低采购成本，形成竞争优势

框架协议的采购可以整合企业内部一段时间的大量需求，尤其是集团企业可以统一整合下属企业的需求，需求的整合可以形成规模优势，采购的数量大且稳定的特点可以在招投标的过程中，使招标单位获得更大话语权和主动权，吸引更优质的投标企业，且与投标单位进行谈判过程中可以获得更优惠价格。在框架协议的采购模式之下，先签订框架协议后分批次签订订单，对投标单位来说，框架协议的签订意味着项目的时间长、资金较大、订单持续且稳定。对招标单位来说，采购框架协议招标的形式更容易吸引优质的供应商参与投标，增加了招投标的竞争性，可以实现优中选优。通过框架协议的签订，集团或者下属企业如果在框架协议内进行采购，即可直接签订订单无须再走招投标过程，节省人力、物力和财力。

4.3 提高采购工作效率

传统单一的采购形式会让采购人员疲于采购工作，每次采购需求的出现均意味着重复采购流程的开始，需要投入人力、物力、财力进行重复的工作。通过框架协议采购可以让采购人员从繁重的采购工作中解脱出来，集中精力于采购管理水平的提升、采购流程的简化等方面，腾出更多时间和精力去做别的工作，可以大大提高采购部门的工作效率。

4.4 优化供应商结构

国有企业由于采购种类多且杂，采用传统采购方式会导致供应商的数量多且杂。运用框架协议采购可以优化供应商结构，方便对供应商进行统一管理。对于一些大型国有企业集团，整合集团内部和下属单位的采购需求，通过框架协议方式统一开展采购流程确定中标供应商，不仅可以将价格高、供应不及时、产品质量差的供应商尽快淘汰，还可以实现集团内部同种产品或服务由同一供应商提供，统一采购流程，控制供应商数量，优化供应商结构，从集团层面实现供应商的统一管控，建立供应商战略关系。

4.5 有效避免贪污腐败现象

框架协议采购方式实现供应商的公平选择，供货资源渠道的公开透明，采购价格实现全集团范围内统一定价，采购过程中贪污腐败、收受贿赂等社会不良现象被杜绝，规模优势直接可以吸引优秀供应商投标，避免了采购人员花费时间和金钱开展公关活动。采购方可以在内外部监督之下公平公正开展招投标活动，供应商可以按照投标要求全心准备投标文件，双方的招投标工作均是在相互信任的情况下开展，信任度得到提升，采购部门和采购人员可以更好地廉洁从业。

5 新形势下框架协议采购在国有企业中的应用

5.1 把握物资消耗规律

框架协议的采购方式，可以对物资的采购进行统一管理，比较方便掌握整体的采购情况。通过采购方式的改进和革新，对供应商的管理可以逐渐形成体系，剔除小的、不合理的供应商，控制供应商的数量，提升对供应商的管理能力和水平。在对供应商合理管理的情况之下，尤其是框架协议采购方式的运用之下，以集团管理为核心，连接下属单位，形成统一的物资采购模式和流程，统一管理之下可以对物资的使用和消耗情况有统一的记录和管理。通过对框架协议供应商数据的统一整理即可知道物资的采购情况。如果是以前各自进行物资采购，根本无法形成较为统一的管理形式。通过对物资采购统一的管理，可以发现哪些物资是消耗量大的，哪些是消耗量小的，发现物资消耗的规律性，方便以后对框架协议签订的管理。

5.2 掌握供应商的能力

在框架协议采购的情况下，企业与供应商签订的不是具体合同而是协议，在协议之下再签订订单。集团统一签订框架协议，对供应商可以统一进行管理，从整体上把握供应商的供货水平、供货速度和供货质量等。在采用传统采购方式的情况下，采购部门管理分散，无法完全掌握所有供应商的具体情况。在框架协议的统一管理之下，供应商比较少，供应范围覆盖全集团，可以更容易了解供应商的能力，以便为未来的供应商框架协议的续签做好基础性工作。

5.3 实施跟踪物资采购

在框架协议采购之下，同一物资的采购来自同一家供应商，对供应商物流的监管可以更全面和到位。企业从下订单开始，全流程处于同一家企业的物流监控之中。比如，公司办公用品的采购与苏宁易购进行合作，则通过苏宁易购的电子商城进行下单，下单后物流的情况均可以在网上商城进行显示，方便查看物流的位置。物资采购处于企业的可监测控制之中，对于企业物资采购的安全性意义重大。

6 结语

国有企业改制完成后参与市场化竞争，只有保持高收入、低成本才可以增强企业竞争力。采购成本的高低决定着企业的生产成本，国有企业必须引入先进的采购方式，保证其采购供应的效率和采购成本可以适应市场化竞争的需要，企业才可实现可持续性发展。现代企业内部开始重视合作企业的全链条式管理，国企传统单一的采购模式成本高、效率低，已不能适应企业的链条式管理模式。采用框架协议的采购方式，可以实现企业内部采购的统一管理，规范采购流程，提高采购效率，降低采购成本，对内部供应商实行统一管理，提升采购管理水平。所以，框架协议采购方式作为新形势下更适应国有企業未来发展的采购方式，非常值得在国有企业推广应用。

参考文献：

[1]严应亮， 傅林， 王宇. 新形势下框架协议采购在国有企业的应用研究[J].中国招标， 2017（38）：21-24.

[2]刘强， 杨斌， 蒋玉平，等. 石油企业框架协议采购存在的问题和对策[J].中国物流与采购， 2012（4）：66-67.

[3]王旸. 框架协议采购：推动采购模式的根本转变[J].中国石化， 2009（1）：13-15.