将系统观念贯穿提升服务保障效能全过程

习近平总书记强调：“进入新发展阶段，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。”与此相适应，党办工作面临的挑战越来越多，其综合性、动态性和系统性越来越强，要求我们更加自觉地坚持把系统观念贯穿落实于各项工作全方位全过程，把握并处理好当下与未来、全局与局部、战略与战术、重点论与两点论等重大关系，切实提升“三服务”工作质量和水平。

把握并处理好“当下与未来”关系

“想在前”是党办鲜明的工作特点，要在深刻领会党中央决策部署中增强坚持系统观念的自觉性，做到超前谋划。要深入学习贯彻习近平总书记“5·8”重要讲话精神，提高政治站位，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做到“两个维护”落实在时时处处事事。要把历史、当下和未来发展贯通起来思考，以把握趋势、辨明方向。要把近期、中期和远期目标统筹起来，既锚定目标，又坚持底线，在防范风险中做好预判，在未雨绸缪中把握主动。2020年春天，习近平总书记在浙江及杭州考察时提出了一系列指示要求，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。杭州市委办公厅认真贯彻落实习近平总书记的指示要求，围绕“十四五”谋篇布局，集思广益起草全市“十四五”规划建议，推动市委明确“数智杭州·宜居天堂”发展导向。

把握并处理好“全局与局部”关系

“高站位”是坚持系统观念的前提。要充分发挥协助党委“总揽全局、协调各方”的中枢作用，自觉把党办工作放到全局中进行思考和定位，搭建有利于全局工作的机制和平台，让全局性工作和局部工作得以协调。比如：围绕发挥综合协调作用，市委办公厅持续在牵头抓总上发力，强化党管密码、党管保密、党管立法、党管档案工作，高质量服务保障市委改革委、财经委、国安委等重要议事协调机构开展工作。横向方面，在牵头组织四套班子秘书长联席会议的基础上，进一步拓展范围，强化与各市委常委单位的协调对接，落实市四套班子秘书长暨办公厅主任联席会议制度，提升工作协同性。纵向方面，加强市级层面与区县（市）的沟通联系，先后举办了4场业务能力提升“比学赶超”活动，强化文电与法规、督查与考评、机要与保密、办会与接待等办公室业务指导;定期召开全市党办主任会议，确保各地抓落实方向一致、步调一致。又如，围绕紧急信息报送工作，市委办公厅以联动促共享，加强各应急反应部门的协同，打通上与下、条与块、左与右的信息共享瓶颈，增强紧急信息报送的时效性。修改完善杭州市值班应急快速反应机制工作图，形成重大紧急敏感事件收集、报告、处置、跟踪、督办、问责的全流程处理工作机制。2020年，全市先后经历了重大公共卫生事件一级响应和钱塘江流域防汛一级响应。在两次“一级响应”大战大考中，市委办公厅信息报送及时，研判准确，在有效防范化解重大风险隐患中发挥了重要作用。

把握并处理好“战略与战术”关系

党办工作千头万绪，很容易在日常运作中陷入事务主义。只有在战略上做好謀划，才能在战术上凝聚力量，实现“落一子而活满盘”。2020年疫情防控战打响后，市委办公厅以灵活高效的战术全方位参与。一方面高效做好办文办会、综合协调、督促检查、后勤服务等工作，确保市委防疫战政令畅通;另一方面在市直机关率先成立防控组织，通过“一办五组”架构落实值班值守、实行健康日报、开展民意调研。以党支部为单位直接下沉基层，开展志愿防控，协助解决问题。以“健康码”专班运行为例，市委办公厅突破部门和处室间界限，以重大任务为目标优化组合，牵头组建“健康码”专班工作，实行集中运作，统筹做好面上综合协调、线上线下数据核实、群众疑难解答以及中长期发展规划等各项工作，为全国抗击疫情输出“杭州经验”。又如在推动为基层减负方面，市委办公厅率先探索“数字赋能”，加快党办工作数字化转型，在全省率先建成党办系统一键通“头雁”驾驶舱，借助数字赋能扎实推动减负增效，对文件会议和督考项目实行限额管理、精密管控，2020年全市性大会、“三类文件”发文都完成了同比下降10%的既定目标。

把握并处理好“重点论与两点论”关系

党办业务点多面广，彼此独立又相互联系，要在联动中强化工作整体性，避免顾此失彼。以“抓落实”为例，防止“督查越来越多，考核越来越细”的内卷倾向，其关键在于实施闭环管理、整体推进。市委办公厅以“督考联动”为抓手，优化内部流程，把相关业务串联起来，通过信息共享、项目共推、成果共用，在闭环管理中抓落实。一方面抓好考核“指挥棒”，改革完善全市综合考评方案，突出考大事要事，突出“对标补短争先”;另一方面牵住督查“牛鼻子”，谋划组织“亚运城市行动”“改革攻坚”等5场“大比武”活动，通过打好“红黄黑”三榜问效、专项督查、督考联动“组合拳”，激励全市形成狠抓落实的良好氛围。这些做法激发了督考联动“蝴蝶效应”，全年办理省市委主要领导批示2600余件，确保年度重点目标逐一落实。

原载《秘书工作》2021年第3期