面向大数据的人防工程质量监督管理

【摘要】本文通过对人防工程质量监督机构和人防工程参建方现存问题的分析，提出了面向大数据的人防工程质量监督管理措施。包括面向大数据的人防工程质量监督管理平台建设、面向大数据的人防工程质量监督执法管理、面向大数据的人防工程质量监督模式以及面向大数据的人防设备技术更新。

【关键词】大数据;人防工程;质量监督;管理

1、引言

随着我国人防建设的迅猛发展，人防工程的质量日益受到政府部门的关注。目前我国的人防面积逐年增加、人防设施分布越来越广、质监站人员编制不足、数据资料缺乏统计处理等问题越来越突出。与此同时，人防工程的参建单位在以往的工作当中，暴露出的违规行为常常让监管部门难以查处，其原因在于人防工程建设法律体系的缺位。因此，在人防建设中考虑通过建设管理网站平台促进行政审批改革和政府行政效能，并建立相关监督机构需要的质量监督管理数据库，利用大数据技术提升质量监督管理效率。大数据数据库建立后，便可以运用大数据分析软件对人防工程进行监督监管，方便规划、建设、人防等部门建立人防工程行业信用数据库，将具有良好信誉的施工方纳入数据库中，对于不符合要求的施工单位予以拉黑、警告。因此，研究面向大数据的人防工程质量监督管理具有极其重要的意义。

2、当前人防工程质量监督管理存在的问题

2.1人防工程质量监督机构的问题

2.1.1人防工程建设相关法律法规问题

由于我国对于人防工程缺乏相关的法律法规保护，对于违法单位的惩处很难得到有效落实。《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人防法》）对于不修建人防工程的处罚最高为10万元，破坏人防设施或不按要求修建人防设施的处罚上限为5万元，因此部分无良开发商宁愿缴纳罚款也不愿修建。同时，在《人防法》实施二十余年来，围绕人防工程产权的内容未能明确，导致许多社会案件无法得到有效处理。

此外，我国涉及人防工程的部门之间存在一定的冲突，人防办与住建部的文件存在一定的冲突，比如人防单位要求设计单位和监理方需持有人防办颁发的资质，住建部则将附建式人防工程划归建设工程，因此拥有建筑工程甲级资质的单位便可以参与设计。在实际实践过程中，设计单位因缺乏人防工程防护知识导致的设备选型、级配问题较多，对于人防工程的质量是一种负面影响。

同时，尽管建设工程管理具有《建设工程质量管理条例》等规章制度的保障，但部分市级部门常常将人防工程割裂于建设工程，因此无法为监管提供保障。湖南省人防办虽已明确建筑工程甲级资质就可进行人防工程设计，但相关设计人员对人防工程设计细节的掌握仍有提升空间。

2.1.2质量监督站问题

人防工程质量监督站的人员编制较少、单位级别较低，专业人员配置比例偏低，对于人防工程质量监督事务的处理能力有限;人防工程监督站的性质与其实际工作内容有偏差，作为公益性事业单位很难行使行政执法能力，仅凭行政监督检查和建议的权力难以有效完成相关工作，对于人防监督功能影响较大;人防质监站的管理方式和技术亟待更新，传统的工作方法难以满足新形势下的工作要求，比如监督管理涉及工作范围广，时间紧任务重，难以对建设工程项目的建设情况以及施工资料进行抽检，质量监督管理方一般认为自身属于技术管理岗而非行政管理岗，对于企业管理和人员资质管理不太关心，反倒是将工作时间投入到不同项目的质量问题上去，而项目又是无穷无尽的，管理方的個人精力被无限稀释。

2.2工程参建方问题

2.2.1施工单位管理问题

我国现状人防施工单位对于人防技术人员的专业需求较低，这是一种不健康的现象。劳务分包的施工模式对各分包单位的管理就显得极其重要，技术交底工作在实际操作过程中往往流于形式，很难实现对隐蔽工程等问题的记录和管理。同时，部分劳务分包单位的员工水平素质较差，对于人防方面的知识更是闻所未闻，工程质量无法得到保障。比如某市人防工程设计过程中，施工图深度不足，缺乏出入口、连通口、通风口等的详图。

2.2.2人防工程防护效能检测数据未妥善存放

由于人防工程需要进行防护效能检测，其检测机构必须具有一定的检测资质，因此检测数据能够准确反映实际防护工程的质量。但在实际操作过程中，必须防止相关检测机构对数据的篡改，保障人防工程的安全性，就以往的工作来说，想要实现监测是很难做到的。

3、面向大数据的人防工程质量监督管理措施

3.1面向大数据的人防工程质量监督管理平台建设

人防工程质量监督管理大数据平台一般包含保障大数据采集与输入的数据支撑平台、保障数据交换共享的数据共享交换平台、大数据应用的数据应用平台和提供查询、投诉等服务的数据服务平台，兼顾行政审批和质量监督等方面，能够实现网上动态审批和竣工验收等工作。同时，依托人防工程管理系统，可以建立相应的数据支撑平台，与当地电子政务系统实现互联互通，并利用数据中心的相关配套应用服务进行平台数据安全加密，通过外包的方式进行大数据平台维护工作。还应建设数据共享交换平台，由政府出面制定建设工程和人防工程质量监督管理数据管理办法，对数据的使用做出要求，采用统一标准进行数据交换，从硬件和软件上对现有资源进行优化升级。建设数据应用平台，对质量监督备案、记录、质量行为、社会信用、技术员管理、工程情况等方面进行模块化管理，通过模块预处理提升系统高效运行。建设数据服务平台，对人防工程的相关建设管理资源进行协同，建设服务于各参与单位的大数据服务子平台，为各单位提供高效便捷的信息化服务。

图1 人防工程质量监督管理大数据平台组成图

3.2面向大数据的人防工程质量监督执法管理

首先，通过大数据的分析功能，对人防工程建设法律法规进行查缺补漏。通过对大量数据的分析梳理人防建设工程中出现的法律问题，并建立相应的模型，统计挖掘影响人民群众生命财产安全的问题。人防主管部门在获知相应问题后，应当积极向上级反映，帮助主管部门向立法机构建议完善立法工作提供支持。同时，还应建立面向大数据的人防工程建设执法信息共享系统，通过该系统与行政主管部门和各单位共享建设项目信息，并帮助人防部门和建设主管部门之间进行有效的沟通。面向大数据的人防工程质量监督的最终目的是推进其走上法制化道路，避免因领导和主管部门的意志导致的处理方式差异，让数据成为真正掌握人防工程质量的关键点。

3.3面向大数据的人防工程质量监督模式

大数据技术能够快速提取信息并进行共享，对于以往繁琐的重复性手续工作有着极其重要的改进作用。例如人防工程质量监督备案资料，可以通过系统的自动生成简化相关企业的办事流程。大数据还可以提取数据中的有效信息，进行有差异化的人防工程质量监督，人性化地处理工作，避免相关管理人员的重复劳动，帮助工程质量监督检查制度进行改革。质量监督部门则要从宏观管理转为精细化管理，通过大数据提供的信息化手段将手下人防工程的情况摸清、做好。最后，还应建立人防工程质量监督记录和公示系统，在完成大数据处理后进行有针对性的公示。

3.4面向大数据的人防设备技术更新

由于我国人防工程建设横亘数十年，人防设备的更新很难跟上社会的进步，对人防工程的软实力影响很大。虽然随着我国综合国力的提升，对设备进行更新换代不应成为问题，但在具体实施过程中依然存在着部门间信息沟通不畅、数据公开范围不统一等问题。人防部门在政策上具备一定的优势，可以通过人防工程数据库对相关技术设备进行记录和更新，具体应做好人防检测和施工的数据记录，通过图集等资料的收集分析了解各类设备、技术的缺陷和问题，方便后期有针对性的更新;利用大数据，将人防工程的设备安装进行工业化升级，借助BIM等软件对施工进行可视化升级，提升施工效率和质量。利用大数据分析现存设备的问题，对以往防化设备需手动更新的情况进行设备、技术升级，将目前我国人防建设业的数据进行分析，并对外公布，吸引具有眼光的企业和科研院所对目前存在的设备问题进行攻关，为技术革新储备力量。目前，智慧人防的概念正依托政务网、人防指挥通信网络逐步展开布局。

结语：

综上所述，目前我国的人防工程质量监督管理依然存在着一些问题。通过大数据技术能够有效提升其监督管理水平，推进人防工程质量的进一步提升。

参考文献：

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作者简介：

王波（1981-），男，工程师，本科，张家界市慈利人，主要从事人防工程质量监督工作。