地勘单位执行政府会计制度存在的问题及解决办法

姚丽萍

《政府会计制度》在全国范围之内全面推行的具体时间为2019年1月1日，这就给行政事业单位会计工作的有效落实提供了强有力的支撑，大幅度的提升了事业单位财务工作的质量。在《政府会计制度》推行以后，地勘单位的会计管理工作也取得良好的成效，受地勘单位自身特殊属性的影响，其会计工作存在着很多的问题需要解决。因此，地勘单位要以此为契机，重点关注政府会计制度改革的走向，加大力度提升自身的会计制度总体执行水平。

一、地勘会计制度与政府会计制度的特点

（一）地勘会计制度的特点

二类地勘单位是执行地勘会计制度的主体单位，其生产经营内容繁多，负责所有野外地质勘查工作，成本核算占据着较高的比例。1996年对《地勘会计制度》进行了修订，其特点主要表现为以下三点内容。第一，设置的会计科目要符合行业特点，主要包括的科目内容有地勘发展基金、未完成地质项目支出、已完成地质项目支出、地勘生产支出以及地勘工作拨款等等;第二，制度中涉及到了很多的企业会计科目和企业会计制度信息，最常见的有经营成本、经营收入以及财务费用等等;第三，结转方式和成本核算具有与众不同的特点，依据地质工程项目的钻探、测绘等实际施工情况归集成本费用。在结转成本的过程中，需要以已完成地质项目支出、管理费用和地勘生产等信息为基础，使结转工作得以顺利的实施。

（二）政府会计制度的特点

第一，互相衔接。其一，平行记账。对于行政事业单位来说，财务会计主要负责处理经济业务的原始凭证，而预算资金收支业务则需要预算会计和财务会计共同完成，这就使得会计处理信息的时候，平行记账体现出了较强的双报告、双功能的特点;其二，调整差异。年末会计核算时，需要遵循其重要性原则，将预算和财务会计之间的差异备注在报表中，把预算结余全部结转到本年盈余项中。

第二，相对分离。其一，双基础。双基础主要是指以预算会计的收付实现制与财务会计的权责发生制为基础;其二，双功能。双功能主要是指在落实政府会计制度的过程中，需要同时兼顾预算会计和财务会计的功能;其三，双报告。在年末总结的时候，预算会计和财务会计需要单独总结报告，两个核算体制互相影响，互相作用，使相对分离的观念得以全面的体现。

二、地勘行业在执行政府会计制度时的常见问题

（一）需要适应新的财务核算信息系统

2019年，广东省地勘单位也成为了省级财务核算信息集中监管改革单位，这就意味着财务人员在同一年度内还需要经历财务系统的更新换代。从地勘单位会计制度到政府会计制度，从旧的金蝶等财务系统到省级财务核算信息集中监管系统，制度的转换，新旧系统的转换都需要花时间去摸索。新旧系统数据结构的不同，加之财务人员业务水平的参差不齐，所以新的财务核算信息系统需要一段时间去适应。为了确保各类报表等数据的及时上报，很多单位处于新旧系统同时并行的状态，一定程度上延缓了政府会计制度实施的进度。

（二）制度过渡

以《地勘单位执行政府会计制度衔接规定》和《政府会计制度》为基础，及时转换新旧制度中的相关工作内容和工作范围，使得财务报表、预算会计科目、财务会计科目和会计工作制度变得更加完善，然而，在实际操作的过程中，有些地勘单位对上述的几方面内容掌握的不够全面。文件中明确的规定了新旧制度转换的流程和操作程序，从而使整个转换工作变得更加高效、有序。在新旧制度转换过渡的过程中，涉及到的具体内容非常多，有些单位存在着侥幸心理，会有很多不规范或者是步骤缺失的情况发生，尤其是没有规范化的验收标准，在新旧制度完成转换过渡以后，不知道最终的结果是不是正确。采取高效的措施对旧制度执行期间出现的各种问题、财务核算情况等进行积极的改善，并做出最中肯的评价，为新制度的执行夯实了基础。在实际转换的过程中，有些地勘单位敷衍了事，没有脚踏实地的整改，甚至有些地勘单位根本就没有开展此项活动，这就给新旧制度的转换和过渡造成了严重的负面影响。

地勘單位在开展新旧制度转换工作时，突出表现出来的问题有：第一，预算会计科目的衔接转换。在深刻分析旧制度的时候，旧制度结余、结存以及结转等工作困难重重，无法在短时间之内取得良好的成效;第二，缺少完善的新旧制度转换验收标准。新旧制度转换过渡工作非常的复杂，地勘单位之间存在着不同的业务范围，其会计核算工作的内容也各不相同，这就使得最终完成的转换工作不知道是不是正确;第三，新旧制度转换过渡过程中形成的财务信息具有较强的历史性和重要性，然而实际上，有的地勘单位并没有保存好这些资料，使得最终的转换资料严重缺失。

（三）科目差异

在新旧会计制度转换过渡的时候，地勘单位首要解决的问题就是会计科目衔接问题。旧的《地质勘查单位会计制度》中包含的科目有六类，分别是损益类、成本类、地勘拨款与支出类、净资产类、负债类和资产类;新的《政府会计制度》中包含的科目分为两大类，即预算会计科目和财务会计科目，预算会计科目主要包括预算结余类、预算支出类和预算收入类;财务会计科目主要包括费用类、收入类、净资产类、负债类和资产类。这就明显的发现《地质勘查单位会计制度》中包含的损益类、成本类和地勘拨款与支出类发生了巨大的改变，给地勘单位正在开展的财务工作造成了严重的影响。新旧制度转换的过程中，需要对各项内容逐一的核对，使得地勘单位各项工作得以有序的开展。《地质勘查单位会计制度》中设置的科目体现了较强的专业性特点，然而《政府会计制度》则是以行政事业单位会计制度为基础制定出来的条款要求，因此缺少针对地勘工作而设置的专门会计科目。地勘单位将《地质勘查单位会计制度》中的其他经费支出、已完地质项目支出和地勘工作拨款等科目中存在的余额全部转换到了《政府会计制度》中的累计盈余科目中，而将《地质勘查单位会计制度》中的未完地质项目支出科目中存在的余额却转换到了《政府会计制度》中的加工物品科目中，这就使得在转换过程中易于出现分歧，导致地勘单位的财务状况得不到真实的体现。

三、地勘单位执行新政府会计制度时的策略

（一）着力提高观念意识

地勘单位需要组织本单位的所有职工集中学习财政部财会〔2018〕21号文件精神，重点提升单位领导、管理层、财务人员和相关工作人员的意识理念，将《政府会计制度》落实到到位。建立健全长效学习制度，注重对财务工作人员专业技术水平和政策学习能力的提升，与时俱进，紧紧追随时代发展的脚步，使新制度的落实取得阶段性的胜利。第一，认真学习政策规定，创建动态化管理的财务规章制度数据库，确保各项工作得以顺利的开展;第二，组建《政府会计制度》学习组，全面深刻的学习新制度中的条款;第三，通过开展形式多样的学习活动，使《政府会计制度》真正的落实到实处，学习新制度落实先进单位的成功经验，努力提升自身的财务会计管理水平;第四，高效利用先进的网络技术，促使会计核算工作的效果和质量得到显著的提高。

（二）加强单位信息化建设

加大地勘单位专业化财会软件的研发力度，以政府会计制度的双报表、双基础和双功能为基础，优化设计软件功能，使软件的研发性能满足地勘单位的实际需求。积极创建完善的财务数据服务共享平台，实现各部门信息的高效互通，提升业务部门与财会部门的交流速度，为地勘单位会计工作的高效落实夯实基础。

（三）《政府会计制度》正常运行时的常见生态环境问题

有些地勘单位在对《政府会计制度》落实的时候，需要高度重视新制度落实过程中遇到的各种各样的生态环境问题，积极采取有效措施，高效解决运行过程中遇到的各类问题，确保《政府会计制度》的正常运行得以维序。

（四）建立标准，规范工作流程

建立规范化会计制度转换标准，不断地规范工作流程，推动地勘单位会计制度改革取得良好的成效。第一，采取“废”、“改”、“立”的措施，实现对会计制度的创新和修订，与地勘单位内部控制体系协调发展，创建动态化管理系统，确保会计制度改革取得良好的效果;第二，以《会计基础工作规范》修订版为核心，推动《政府会计制度》得以全面的落实;第三，规范化管理会计制度转换的流程，不断地提升会计核算工作的效率和质量。创建标准化管理手册，制定完善的会计工作转换过渡工作流程，从而使各项工作得以有序的开展;第四，地勘单位从自身的实际情况出发，依托《地勘单位执行政府会计制度》制定出内容详实的操作指南，为今后工作开展奠定坚实的基础;第五，认真记录单位开展各项工作的详细信息，依据地勘单位會计业务和经济业务处理结果，挑选具有典型代表的案例，综合分析，全面论证，创建完善的地勘单位工作事项和业务处理数据库，为其他各项工作的开展奠定坚实的基础。

《政府会计制度》具备所有新鲜事物的典型特征，因此，此项工作的开展势必会给地勘单位带来巨大的影响。地勘单位在落实《政府会计制度》的时候，严格遵循制度中的各项规章制度，结合本单位的实际情况，积极开展各项工作，确保《政府会计制度》落实到实处。

四、结语

在全面分析《政府会计制度》执行过程中遇到的所有问题后发现，要想使新制度落实过程中与遇到的问题得到有效的解决，地勘单位领导就要从思想意识上高度重视此项工作。如果地勘单位的主要领导不转变观念，依然沿用过去旧的方法和策略，就会使得新制度落实过程中遇到的所有问题得不到有效的解决。地勘单位执行的会计制度与行政事业单位执行的会计制度实现有机的融合以后，可以使整个会计行业实现良性发展，加快了国家深化体制改革的速度。在新旧会计制度转换过渡的过程中，通过采取行之有效的策略，带动转换过渡工作取得良好的成效，推动整个会计行业朝着更加有序、规范的方向迈进。

（作者单位：（广东省有色金属地质局九三二队）