农村留守妇女参政问题研究综述

代陈琳

摘 要：留守妇女在农村发展中起着至关重要的作用，促进留守妇女参与政治有利于推动基层民主。本文发现已有对农村留守妇女的政治参与情况进行研究的文献大多从留守妇女政治参与现状、原因和措施三个方面进行研究。针对已有文献的不足，本文提出未来的研究要从以下三个方面努力：要继续加强对留守妇女政治参与意识以及影响因素的研究、根据留守妇女独特性来寻找有针对性的解决方式和加强个案研究。

关键词：留守妇女;政治参与;现状;原因;措施

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.028

自20世纪80年代以来，在不断深化的改革开放影响下，农村劳动力不断朝城市流动。大规模的人口流动为社会带来很多机遇，同样给农村带来了留守妇女问题。她们是负担重、对农村发展影响大，但受到的关注却是最少的群体。现阶段农村留守妇女展现出新的特点，更多表现出经过市场和政策筛选的“剩余”特征。本文将对我国学术界有关农村留守妇女参政的文献进行回顾和梳理，以期为农村留守妇女参与政治提供一些借鉴和帮助。

1 主要研究重点

现有研究主要从农村留守妇女参政的现状、相关原因和解决措施三个方面进行探讨，以下就针对学者们的研究进行述评。

1.1 农村留守妇女参政现状

我国现有研究大都表明留守妇女群体存在着参政人数相对不多、参政意识薄弱、参政能力不足和参政效果不好的情况。

1.1.1 参政人数

在农村妇女参政数量比例不高的大环境下，部分学者认为农村妇女对政治参与意识较高、实际参政行为也得到一定保障。虽然在国家制度的保障下，妇女政治参与的机会增大，但她们参与比例仍较低。不过，学界现在更关注的是妇女参政或是农村妇女参政，而对留守妇女这一特殊群体的政治参与情况缺乏研究。

1.1.2 参政的意识和诉求

农村留守妇女参与村委选举、农村建设和向乡镇反应自己想法的积极性不高。她们认为没有参政的必要、那是男性应该做的事情。总体来说她们的参政动机不足、政治意识淡薄。鲍常勇认为农村留守妇女参政议政的意识虽有所增强，但仍低于男性。

1.1.3 参政能力

新时期下，农村留守妇女展现出“剩余”的特征，她们的综合素质相对不高，这影响了她们参政的意愿和行为。在农村男性大量外流的情况下，留守妇女本该成为农村社区事务的主要参与者，然而，“由于留守妇女受教育程度普遍较低，既没有参政议政的能力和欲求，也没有参政议政的机会。”

1.1.4 参政效果

要发挥农村留守妇女在村级事务中的作用，不仅提高她们参政“数量”，更要提升他们参政“质量”。

一方面，留守妇女参政是“机械”的、“完成任务”式的参政。留守妇女参政水平较高，但参政意识和效能却不足。许传新通过对四川的调研发现，大多数农村妇女有较好的政治能力意识、但政治效能差;留守妇女参政水平较高，参政意识却较低，李晓广通过对苏北某市的实证研究发现，留守妇女政治参与效能感低下。

另一方面，留守妇女在政治中处于边缘地位。留守妇女在权力关系中处于边缘地位、妇女在决策层和领导层的位置边缘化、远离权力中心，她们参政存在职务性别化和位高权重的女性数量少且多处于副职的情况。

以上各位学者的观点大都表明农村留守妇女政治参与的“数量”和“质量”都不好，他们从各个角度对留守妇女参政现状进行的分析都为以后的研究做了铺垫。但是无论从研究内容还是方式上都有可以改进的空间。（1）从研究內容上看，学界缺乏对农村留守妇女这一特定群体的参政情况缺乏研究，更多的是将留守妇女放在农村妇女这一大群体中进行分析。（2）从研究方法上看，学者主要是采用了定量的方式而缺乏定性个案的深入研究。

1.2 农村留守妇女参政弱化、效果不佳的原因

关于妇女参政现状的原因，不同的学者从不同的角度给出了自己的看法。

1.2.1 留守妇女自身原因

首先，在城乡二元体制背景下，农村留守妇女呈现被“剩下”的特征，他们自身的各项能力相对低下。其次，农村留守妇女往往要承担繁重的家务活和照顾老小，她们缺乏一定的时间来参与农村公共管理。最后，缺乏一定的政治参与技能使得这些妇女在村级事务管理中“无能为力。”

1.2.2 正式制度层面

部分学者通过研究广东省留守妇女现状，认为在“在我国民主政治制度的良好运行和基层妇联的努力”下，包括留守妇女在内的绝大多数农村妇女能够通过相关程序保障自己的参政权。但是在我国农村基层组织发展尚不成熟的情况下，留守妇女参政议政的权利依然无法得到充分保证。

1.2.3 非正式制度层面

中国传统文化赋予男女不同的性别角色，男性拥有权威和权力、被要求参与公共活动，而女性被规定要承担相夫教子、料理家务的任务。

一方面，在这样的社会规范中，女性参与政治活动的意识不足。她们参与政治只是“走过场”“看热闹”。且妇女留守照顾家庭的现象本身就是传统男权文化的一种体现，这表明相比于非留守妇女，留守妇女受男权文化影响更大。另一方面，就算部分受过高等教育、想要参政的妇女也会受到男权的排斥。“只有7.9%的农村留守妇女向乡镇或者村委会提出过有关农村发展建设的建议，而得到乡镇或村委会认可采纳的建议比例却仅为1.4%。”

1.2.4 宣传力度不够

政府宣传力度不够导致农村留守妇女缺乏对法律法规、妇女组织和扶贫政策等的了解。一方面，部分村庄受到传统“男权文化”的影响，村干部对农村妇女的政治参与的宣传只是走形式甚至是不进行宣传。另一方面，部分农村房屋较为分散加上留守妇女要承担更多的农活（不在家的时间长），传统的宣传方式很难达到效果。

1.2.5 其他视角

此外，部分学者从特殊角度对我国留守妇女政治参与现状的原因进行分析。

学者对留守妇女政治参与情况从多个角度进行了较为全面的分析。但是更多的是针对农村妇女这个大群体来进行研究，对于留守妇女独特的婚姻、健康和承担家务和农活方面的影响因素缺少研究。

1.3 提高留守妇女政治参与度的措施

1.3.1 基层政治体制和妇女参政监督机制

一方面要选配好村委干部，提升村委会公信力。另一方面，要加强对妇女入党积极分子培训，以使她们更好发挥政治参与的作用。此外，鲍常勇等认为要加强基层民主法制建设，提升农村留守妇女参政议政积极性。

李晓广认为，政府要建立健全相应的妇女参政监督机制，加强对乡村男性精英群体的规范管理，并且要对阻碍妇女参政的违规者进行处罚。

1.3.2 加强农村基层妇女组织建设

农村妇代会是最基础的农村妇女组织，在农村妇女开展各项活动中起着至关重要的作用。要加强农村基层妇女组织建设，为有困难的留守妇女提供帮助，减轻她们的参政压力、提升参政的意识和能力。

1.3.3 教育宣传

加大男女平等的宣传力度，改变农村留守妇女对政治冷漠的态度。利用合理的宣传方式、把握好宣传时机，对留守妇女进行引导，激发他们参政的热情。“向留守妇女宣传村民自治的理念，发动她们多参加村里的公共事务讨论会，鼓励她们参加村干部竞选，让她们感觉到自己是村里的主人，逐渐提高她们的政治参与意识。”

1.3.4 经济层面

农村留守妇女本身面临很大的家庭经济压力。为了提高留守妇女参政的积极性，政府可以在经济层面为她们提供物质支持和激励。建立误工补贴、特殊扶助以减轻妇女负担，保障她们有足够时间参与村庄事务管理。

总的来说，学者都从各个方面对提升留守妇女政治参与的意识和能力提出了自己的建议。但是这些方法大多更具普适性而缺乏针对性，而已有的从经济层面对留守妇女进行帮助的方法显然更具有针对性。

2 总结和展望

农村留守妇女呈现出“剩余”的特征，她们面临多重的困境。这阻碍了她们的政治参与，而已有研究从普遍性的原因而非独特性原因来分析留守妇女参政情况，且在解决办法上还缺乏一定的针对性。由此笔者认为，未来针对留守妇女政治参与的研究还可以在以下方面加强。

一是要继续加强对留守妇女政治参与意识以及影响因素的研究。搞清楚农村留守妇女对政治参与的态度及影响因素有利于促使她们更加积极的参与的农村公共管理事务当中。

二是要根据留守妇女独特性来寻找提升她们政治参与的手段。未来的研究应该根据留守妇女展现出来的新特征来提出有针对性的解决措施。

三是加强个案研究。个案研究有利于深入了解留守妇女政治参与的具体情况。

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