提升客车驾驶员应对非常规突发事件处置能力的研究

作者简介：蒙青山（1965—），经济师，主要从事道路运输和运输安全管理工作。

广西道路客车驾驶员因非常规突发事件应急处置能力不足导致险情和事故时有发生，严重危害旅客生命和财产安全。文章从分析广西道路旅客运输非常规突发事件产生和驾驶员应急处置情况入手，研究提出预防和减少非常规突发事件发生、提升驾驶员应对非常规突发事件能力的措施，从而减少事故发生和减轻事件后果。

客车驾驶员;非常规事件;处置能力

U471.3A551973

0 引言

近年来，广西道路运输行业在预防重特大安全生产事故方面取得了长足发展，预防常规事件导致事故发生的能力得到很大的提高，运输事故逐年减少。但是，广西道路客运行业客车运营过程中非常规事件导致险情事故现象仍然时有发生，虽然发生概率低，但同样严重危害旅客生命和财产安全。目前，广西道路客运企业和客车驾驶员在预防和应对非常规事件的应急处置能力仍然不足，需要针对广西道路客车驾驶员应急处置方面存在的问题与不足进行分析，研究提升广西道路客车驾驶员应急处置能力的有效途径和具体措施，进一步预防和减少道路运输险情和事故的发生。

1 道路旅客运输非常规突发事件和特点

非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生危害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件[1]。本文所称的道路旅客运输非常规突发事件是指道路旅客运输车辆在运输生产过程中发生前兆不充分、没有意料到的、常规防范预案和措施没涉及，极易导致人员伤亡和车辆损毁的事件。

2 道路旅客运输非常规突发事件的情形和原因

2.1 驾驶员身体出现意外导致非常规突发事件发生

（1）客车驾驶员精神状态发生意外。如驾驶员因家庭矛盾出现情绪不稳定、上岗前因睡眠休息不足出现疲劳驾驶，精神和注意力不集中导致突发事件发生。

（2）驾驶员身体健康状态发生意外。如驾驶员因突发心脑血管疾病、毒瘾发作产生幻觉对车辆失去控制导致突发事件发生。

2.2 乘客干扰驾驶员导致非常规突发事件发生

（1）抢夺方向盘导致车辆失控。乘客突发精神疾病或情绪失控抢夺方向盘导致车辆失控。（2）袭击驾驶员导致车辆失控。乘客語言谩骂、肢体冲击或袭击驾驶员，干扰驾驶员正常驾驶，导致车辆失控。（3）人为蓄意制造极端事件。乘客站外携带易燃易爆物品上车，纵火烧车，宣泄情绪，报复社会，蓄意制造极端事件。

2.3 二次事故导致非常规突发事件发生

车辆行驶途中因刹车失灵、轮胎爆炸、方向失控、车身自燃起火等车辆设备故障紧急停靠时，处置不当，发生被追尾、爆炸等二次事故，导致非常规突发事件发生。

2.4 自然灾害因素导致非常规突发事件发生

因气象灾害、洪水灾害和地质灾害等自然灾害造成道路塌陷、边坡坍塌、洪水淹没道路和路面积雪结冰，出现客车被掩埋、失控、洪水冰雪围困等险情，导致非常规突发事件发生。

3 应对非常规突发事件处置能力不足及原因

3.1 制度和应急处置预案不完善

客运企业的安全生产制度不完善和不严格执行、应急处置预案内容不具体、操作规程针对性和操作性不强，导致有预见无预防。

3.2 应急演练的内容和项目缺失

（1）缺乏相关的培训设备或模拟操作系统。仿真场景训练、模拟训练科目缺失，导致驾驶员处置能力不强，无法控制事件事态，导致常规事件非常规化后果。

（2）企业的培训师资力量不足，驾驶员继续教育和培训达不到预期的效果，导致学不致用。

3.3 客车本质安全不足

企业购买客车时一味追求低价格，除了客车出厂时国家强制配置的装备和装置，主动选装先进的安全设备和装置意识不强，导致客车本质安全不足。

3.4 职业健康体检缺失

企业对客车驾驶员职业健康检查的项目、标准和管理规范缺乏了解，健康体检针对性不强，采用常规健康体检代替职业健康体检，没有排查驾驶员吸食毒品情况，忽视国家对职业驾驶员禁忌症要求，导致人员素质安全达不到职业的要求。

4 预防非常规突发事件和提升应急处置能力的措施

4.1 强化驾驶员守法意识教育培训

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业[2]。客运企业要落实企业驾驶员守法意识教育培训的第一责任人责任，严格执行法律法规关于驾驶员教育培训的规定。加强对驾驶员的管理，督促检查驾驶员按规定参加培训和继续教育。细化驾驶员守法意识教育培训制度措施，将企业和驾驶员守法意识教育培训权利义务、教育培训目标任务纳入驾驶员聘用合同，实行合同管理，激励和约束驾驶员主动学习。充分利用企业自培、驾培机构培训及网络远程教育等手段，全面深入推进客车驾驶员继续教育工作的落实。通过安全学习会、安全例会组织客车驾驶员开展安全防御性驾驶教育，提升安全驾驶意识，规范习惯养成，培养良好的职业道德。

4.2 完善应急预案并经常性开展应急处置演练

客运企业要完善应急预案和操作规程，并经常性开展应急演练，提升驾驶员应急处置能力。预案和操作规程要有针对性和预见性，把可能发生的非常规事件纳进应急预案，针对性地制定应急处置操作规程。客运企业要编制简明易懂的应急处置手册（口袋书）发放到驾驶员，组织有针对性的学习培训和经常性开展演练，把非常规突发事件转化为常态化防范。规范驾驶员现场应急处置操作技能，重点对以下场景强化演练：（1）当驾驶员发觉自身不适时，不勉强坚持驾驶车辆，立即安全停车，打开车门，报警求助;（2）当客车突然起火时，立即安全停车，打开车门，及时引导疏散乘客，利用随车携带的灭火器材灭火，报警求助;（3）当出现驾驶途中乘客抢夺方向盘、肢体冲击或殴打驾驶员时，要平稳控制车辆，安全停车，打开车门，呼唤副班驾驶员、乘务员和其他乘客对抢夺者进行控制，对殴打驾驶员的乘客进行情绪疏导，消除险情，报警求助;（4）当遇到道路塌陷、边坡坍塌、强风暴雨、洪水淹没道路、路面结冰等恶劣气象条件和自然灾害时，应选择安全地带停车，不要贸然驾车通过。通过强化演练，使规范的处置技能成为驾驶员的行为习惯，提升驾驶员的应急处置能力。

4.3 严格客车发班前安全检查

预防和减少在运输过程中发生的非常规突发事件，关键是在事前预防。（1）严格执行客车安全例行检查制度和规范，确保出站客车安全技术符合要求。配齐安全带、安全锤、灭火器、安全逃生门等安全应急工具和设施。（2）告知和督促乘客正确使用安全装置。车辆发班前播放安全告知视频，向乘客宣传“安全带-生命带”的重要性，告知乘客正确使用安全带、安全锤、逃生门等装置和工具。（3）对乘客托运的行李和随身携带物品进行安全检查。在客运站利用行包安检仪和电子安全门对乘客携带物品进行安检，杜绝危险品和违禁品进站上车;在途中司乘人员对乘客携带的行李物品采用“看、问、闻”等方式进行检查，杜绝危险品和违禁品上车。

4.4 强化客车安全装备和装置应用

选购或加装有智能视频监控装置的客车。目前，汽车安全技术、装备装置广泛应用于道路客运，如车辆视频监控报警技术和车辆运行监测技术。智能视频监控报警装置可以对驾驶员进行行为检测，可以实现疲劳驾驶报警、接打手持电话报警、抽烟报警、长时间不目视前方报警、驾驶员不在驾驶位置报警等自动识别报警功能。车辆运行监测装置可以对驾驶员双手同时脱离方向盘报警、前方车辆碰撞报警、车道偏离报警、驾驶员身份识别，增强客车的运行安全。客运企业要选购有智能视频监控报警装置和车辆运行监测装置的客车，实现对驾驶员不规范驾驶行为的自动监测、识别和报警，提升技防能力。运输企业要通过智能视频监控装置重点对驾驶员疲劳驾驶、行车接打电话、超速行驶等不安全驾驶行为进行实时预警提醒和自动监控，及时消除安全隐患。要综合分析运用智能视频监控装置采集的违法违规数据，提出针对性整改措施，加强针对性安全教育，严肃教育、处理违法违规多发的驾驶员，情节严重的及时调离驾驶岗位[3]。

4.5 加强驾驶员职业健康监控

（1）严格执行《职业健康监护技术规范》。客运企业要按照《职业健康监护技术规范》（GBZ-188-2014）的标准，对客车驾驶员进行上岗前和在岗期间的职业健康检查。客运企业要强化对客车驾驶员职业健康状况监控，委托具有资质的职业健康检查机构按周期对客车驾驶员进行职业健康检查和诊断，及早发现驾驶员存在职业禁忌症，及早处置，消除隐患。广西壮族自治区卫生健康委员会2020-09-15公布的全区已备案、可开展职业健康检查工作的机构有86个，覆盖了14个设区市和大部分的县（市、区），对客车驾驶员职业健康状况监控提供了支撑。

（2）排查有吸毒史的驾驶员。与公安部门密切联系，及时发现和处置企业所属驾驶员吸毒行为，对有吸毒史的驾驶员要立即辞退或调离驾驶岗位。

（3）配置简易的检测设备。有条件的运输企业、汽车客运站配备酒精检测仪、毒品检测试纸等仪器设备，经常性对司乘人员的职业健康状况监测和检查。

（4）关爱驾驶员。建立家庭联系卡，通过电话和走访，及时了解驾驶员的日常状况，关心关爱驾驶员身心健康。利用班前会强化报班发班前对驾驶员的问话和观察，及時发现驾驶员的异常情况并及时调换驾驶员，对身体状况不佳的、有心血管疾病的驾驶员进行动态重点监控，现场发现问题或当班驾驶员感觉不适的，要及时更换驾驶员。

5 结语

提升客车驾驶员应对非常规突发事件处置能力是一个系统性工作，需要人防、技防和物防相结合，政府、行业、企业和家庭在驾驶员良好的职业素养的形成、驾驶员职业健康管理、车辆运行安全职能监控技术和装备研发使用方面进一步加强监管，补足当前短板。要重视非常规突发事件的研究，有预见性地把非常规突发事件实行常态化防范，减少非常规突发事件发生，提升客车驾驶员应对非常规突发事件处置能力，减轻事件的后果。

[1]韩智勇，翁文国，张 维，等.重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”的科学背景、目标与组织管理[J].中国科学基金，2009（4）：215-220.

[2]十二届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第十三号）[Z].2014.

[3]交通运输部办公厅.交通运输部办公厅关于推广应用智能视频监控报警技术的通知（交办运〔2018〕115号）[Z].2018.