扛牢拆违治乱“硬责任”

海宁 荆京

“土地它是我们的根，耕地它是我们的魂”“轻粮毁地害子孙，重粮惜地万世存”。走在郑州市惠济区古荥镇南王村、黄河桥村主次干道，一条条醒目的标语提醒着村民知法、懂法、守法，自觉抵制乱占耕地建房等违法行为，坚决守住耕地保护红线。

郑州市惠济区位于黄河南岸，这里一边连接着经济快速发展的繁华都市，一边是缺少规划、发展滞后的“城乡接合部”，特殊的地理位置使得基本农田、耕地数量较大，日常监管保护的形势非常严峻。

近年来，郑州市自然资源和规划局惠济分局站在保障国家粮食安全的政治高度，通过整合基层执法力量，严格执法巡查，积极构建预防和惩治违法行为的“天罗地网”，先后恢复黄河滩区湿地2500亩、耕地270亩。

整合基层执法力量

按照把最适合的人放在最合适的岗位原则，结合机构改革，该局建立了重心下移、力量下沉的执法工作机制，把原来的8个国土资源所整合为2个自然资源执法所，各管辖4个镇（街道），进一步充实了一线执法力量，现有执法人员22人，比过去增加一倍多。

该局以队伍建设为主要抓手，在“地多人少”的客观条件下，实行执法大队长负总责、执法所长带领各自然资源所工作人员分包辖区各片区抓工作落实的新型工作模式，并通过“半月集中学”和应知应会知识测试提高人员素质能力，建立起一支政治过硬、业务熟练、勇于创新、敢于担当、主动奉献的干部队伍。

该局党组作为坚强后盾，力戒形式主义，彻底改变了过去基层执法所对接业务科室、辖区各单位，以及日常业务错综复杂的局面，把执法人员从文山会海和各类报表中解脱出来，主要精力用在违法用地巡查上，为早发现、早整治提供了良好的工作环境。

建立动态巡查机制

2020年11月30日，执法人员在郑州市惠济区大河路街道发现一起拟占用耕地建房行为，一面几平方米的砖墙刚刚建起，执法人员立即报告惠济分局，并由该局协调街道立即进行制止，第二天即对砖墙进行拆除。及时高效的处置过程，得益于该局建立的动态巡查制度和沟通机制。

该局借助省自然资源厅下发的《农村乱占耕地建房摸排用图》和自制的辖区耕地图，开展不间断日常巡查，做到不留死角。每周在重点区域巡查不低于3次，一般区域不低于1次，进行全域巡查，嚴格守护黄河滩区土地。发现违法用地行为后，执法人员及时进行制止，并积极与镇（街道）主要领导做好对接，通过勤沟通、多汇报，争取镇（街道）领导的支持，与镇（街道）、村两级土地管理员和查违办形成合力，拔掉了一个又一个违法用地的“硬钉子”。

借力基层换届选举

开展农村乱占耕地建房专项整治工作时值各村、社区“两委”换届，对摸排认定和及时制止新增违法用地产生了一定影响。为破解这一难题，该局一方面利用村“两委”换届选举，村民关注度、参与度高的时机，到各村宣传乱占耕地建房“八不准”和“六严禁”;另一方面积极主动与换届办对接，参与到拟参选人员资格审核工作中，通过历年来的巡查、卫片、信访举报等信息，将有违法用地的候选人筛选出来，建议不消除违法行为，就取消候选资格，从而极大提高了村“两委”对违法用地整治的重视。

工作以来，有多个被审查出有问题的候选人主动配合镇（街道）消除违法行为，纷纷表示要干净上任，做守法表率，从而层层构建出农村乱占耕地建房的防范天网。截至目前，换届选举候选人自行拆除违法用地5宗，面积12亩，其中，一候选人3天内主动拆除7.5亩违建。

为坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为，在严格巡查的基础上，该局扎实开展精准有效的专项宣传活动，先后发放宣传资料3万余份，悬挂条幅140条，接受群众现场咨询2000余人次，并邀请新闻媒体全程跟踪报道。通过大力宣传，极大提高了广大群众对中央关于农村乱占耕地建房问题整治的有关政策措施的知晓率，引导广大群众自觉保护耕地、抵制乱占耕地建房行为。

下一步，该局将加大宣传力度，坚持发现一起、查处一起、震慑一片，从根源上遏制农村乱占耕地建房问题，力求自然资源部门与地方党委、政府形成工作合力，坚决做到对新增违法占用耕地行为“零容忍”。（作者单位：郑州市自然资源和规划局惠济分局）