隐患全过程管理与安全管理模式的应用

宋峰彬

(中海油安全技术服务有限公司，天津 300456)

近年来，随着我国经济的快速发展，石油化工行业获得了快速发展，化工企业的数量与规模也在急剧的增加。随着化工产业集群的发展，国内化工园区的数量也在快速增加。化工园区的集群效应，带来了便利管理与经济增长的优势，同时也带来了极大的风险。一旦化工企业发生重大事故，容易波及其他企业和周边建筑，带来极大的经济损失和严重的社会影响。天津8·12危化品特大火灾爆炸事故、江苏3·21响水重特大事故发生后，危化品企业的安全备受社会关注。因此，强化化工园区危化品企业的安全管理，提高政府和企业隐患检查和安全生产能力建设，建立企业安全管理的长效机制，从而有效预防和遏制危化品事故的发生[1-2]。

1 化工园区安全管理现状与问题

1.1 化工园区的安全管理现状

同国外相比，我国的化工园区建设相对较晚，起步于20世纪90年代,2000年后呈现快速发展阶段。随着我国化工企业向集团化、大型化转型，在沿海、沿江和产业优势地带形成了产业特色鲜明的化工园区。据中国石油和化学工业联合会统计,我国经省级以上人民政府批准设立的石油和化学工业园区已超过60个，省级化工园区数量315家，地市级化工园区数量为225家。实现我国石油与化学工业的集群化发展，实现产业链条有效链接，资源高效利用，已经成为我国石化工业转型升级的重要依托。

如图1所示，我国化工园区主要分布呈现出华东地区占比最高，达到39.8%，其次是华南地区，占比达到20.3%。其中，江苏省依托本地区经济的高速发展和沿海地区优良的港口码头等设施条件,化工园区发展较快。

图1 中国化工园区区域分布情况

截至2017年，江苏省化工产业收入为两万多亿元，全国排名第二。2017年江苏全省共有化工企业逾5000家。2020年在中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会发布的2020化工园区30强名单中，江苏省化工园区8家园区上榜，位列数量总数第一。图2为2020年全国化工园区30强名单分布情况[3-4]。

图2 2020化工园区30强名单

1.2 化工企业安全管理存在的问题

据国家安全生产监督管理部门的数据统计，目前全国有接近30万家危化品生产经营单位，80%为中小化工企业。目前的隐患排查工作以政府安监部门为主，企业主动上报为辅。存在以下问题：

1)企业门类多，危险点广。以江苏省为例，江苏省4280家危化品企业可生产20多个大门类、3万多个品种规格的产品。化工企业在生产、储存、运输过程中许多是涉及高温、高压、有毒、易燃、易爆的危险化学品，一旦发生事故，给人员和生产带来极大的安全隐患；给监管部门带来的安全生产监管压力大，形势严峻。

2)缺乏专业有效的安全监管和执法机构。化工企业生产中小微企业数量居多，生产工艺复杂，生产设备密集，专业性强。无论是化工生产企业，还是政府的安监部门，由于缺乏专业性强的检查机构和队伍，安全监督力量薄弱。安全管理人员资质、检查人员现场经验与能力不足，导致企业隐患排查治理不到位，极易发生事故。

3)初步建立了危化品管理体系，但危化品管理领域技术手段相对落后，缺乏统一信息的数据平台，数据信息孤立。传统的人工管理模式难以满足危化品现代化管理发展需要，危化品信息化管理手段亟待升级转变。

4)安全检查与隐患排查的过程中，缺乏统一、专项的检查工具。检查标准不一，隐患识别不全面，数据管理滞后，没有建立隐患数据的台账管理，无法形成对隐患数据的动态管理，无法实现对隐患的全面管理与数据闭环管理[5-6]。

2 隐患全过程管理与第三方安全管理服务模式

2.1 隐患全过程管理

隐患的管理包括隐患辨识与隐患治理的过程。隐患成因错综复杂，它存在于生产的全过程。PDCA是由美国的质量专家戴明博士提出来的。化工企业在隐患全过程管理中，按照隐患排查、方案确定、隐患整改、效果评估的步骤进行。运用PDCA运行模式开展隐患全过程管理，直至实现隐患治理的目标。

2.2 引入第三方安全管理的隐患全过程管理模式

运用PDCA运行模式，引入第三方安全管理。与政府监管部门，建立政府-第三方-企业多资源整合的隐患全过程管理模式，即政府指导与监管，第三方安全管理服务对化工企业开展隐患排查，对存在的隐患进行评估、分级；列出企业隐患清单，并上报政府隐患排查结果。政府审核，并对企业做出整改通知，企业编制隐患整改方案，开展隐患整改；第三方安全管理服务机构开展企业隐患整改效果评估，直至隐患整改到位。如图3所示隐患全过程管理模式：

图3 隐患全过程管理模式

3 隐患全过程第三方安全管理服务的应用

3.1 第三方安全管理服务的应用

以江苏某企业为例，通过第三方安全管理服务，对某化工园区进行隐患排查与隐患全过程管理。以园区某新材料企业为例，通过对基础管理资料及现场审核，开展企业安全管理制度、工艺安全、自动化仪表、消防与应急管理、重大危险源等两大类20余项检查与综合审核，检查组共发现各类安全隐患74项，其中重大隐患相关问题11项，一般隐患63项；均得到企业认可。该公司的隐患统计如下：

企业仪表安全类隐患占比28%；其次是企业的电气安全隐患占比20.2%;安全管理方面的隐患占比17.57%；应急与消防安全隐患占比13.51%；工艺安全隐患占比8.11%。可见，该企业大多数安全隐患集中在仪表安全、电气安全、安全与应急管理等方面。企业负责人对安全管理较为重视，基础安全管理制度较为健全，文档管理较好。为做好安全管理工作，企业自身积极组织开展本质安全诊断工作。但由于企业自身能力不足，存在较多未识别出的隐患，尤其此次针安全检查发现的问题，企业积极整改。企业和政府也充分认识到第三方安全管理服务在企业隐患全过程管理的重要性和必要性。

3.2 对策措施

1)完善自动化控制，在设备设施上提高本质安全水平。细致开展HAZOP分析，确定安全仪表SIL等级，不断做好工艺变更、设备设施变更管理，不断加强工艺管理和设备设施管理，在自动化控制、设备设施上提高本质安全水平。

2)加强工艺管理，完善重大危险源管理制度。加强对安全生产影响较大的阀门等的预知性管理，加强点检，防止误操。完善危险化学品重大危险源安全管理制度，定期检查安全管理情况，研究解决安全管理中存在的问题，强化安全风险管控，及时消除安全隐患，确保安全风险可控。要建立“溯源”工作记录，做到可查询、可追溯。

3)进一步加强安全管理，加强安全培训。完善生产责任制等基础管理制度，加强培训，强化企业全管理体系和安全文化建设，形成公司上下全员重视安全管理、规范行为的局面。

4 结语

隐患全过程的第三方安全管理服务模式是政府监管部门推动企业安全生产管理的重要举措和手段。政府部门应不断加强对企业、第三方机构等市场主体的规范引导。在隐患全过程管理中，加强现代化信息技术和管理手段，建立以主动预防为主的监管体系，建立完整的化工企业数据库，搭建化工企业安全管理的感知系统，逐步完善“一企一档”，“一企一策”的安全管理服务。政府-第三方-企业的隐患全过程安全管理服务模式也将会逐步创新管理模式。