上海市工业危险废物处置现状分析及建议

俞 怡

(上海环境节能工程股份有限公司，上海 200135)

工业危险废物是指《固体废物污染环境防治法》及《国家危险废物名录》规定的，或者由危险废物鉴别标准判定的具有危险特性的工业固体废物。危险废物的危险特性主要指毒性、感染性、反应性、腐蚀性、易燃性等[1-2]。

危险废物具有特有的危害属性，在其处置方式管理不当的情况下可能对生态环境及人类健康产生巨大威胁，因此危险废物的处理是环保工作的重要一环，对上海的经济发展、城市建设、生态环境等具有重要意义。

1 危险废物处置原则

危险废物处置经历了最初的简单处理发展到目前的全面管理，从初期的只关注末端处置到目前的全周期管理。近年来，世界各国也逐渐认识到危险废物源头控制的重要性，基于此，提出了“资源化、减量化、无害化”的“三化”原则，逐渐形成“从源头控制到无害化处置”的全过程管理体系[3]。如图1。

图1 危险废物全过程管理体系

2 上海市工业危险废物产生及处置现状

2.1 上海市工业危险废物管理现状

2016年全国工业产值较二十年前增涨了7倍，同期危险废物的产生量也增加近6倍。由此可见，危险废物作为第二产业的附带产物，其产生情况与工业产值呈正比关系。早在2013年，上海市便全面推行各区域内危险废物信息化管理体系，推动各区域内产生危险废物企业开展危险废物网上登记备案工作。2013～2017年期间，上海市纳入危险废物管理计划，进行网上登记备案企业数量共计分别为4808家、4173家、4170家、4828家、5261家。此项工作的开展为区域内危险废物的管理提供基础数据支撑，提升了辖区内危险废物全周期管理的日常监管水平。

2.2 上海市危险废物产生及处置情况

根据近年来危险废物产生及处理情况的统计数据来看，危险废物的产生量逐年递增，2019年较2013年增加了近3倍。不仅如此，跨省市转移处置量的年增长尤为明显，在2019年至2017年的两年间，增长了近50%。这一现象表明，本市内危险废物处置能力逐渐无法满足本市工业危险废物的处理需求，同时，本市内危险废物处置费用虚高的情况愈发导致了小微型工业企业选择跨省市转移危险废物，致使跨省市转移处置量的增加尤为显著。见表1。

表1 近年来上海市工业危险废物产生及处置情况 万t

3 上海市工业危险废物处置能力

3.1 上海市危险废物经营许可单位

2020年，根据上海市生态环境局网站所公示的危险废物经营许可单位共31家，其中位于奉贤区的危险废物经营许可单位高达9家；其次是嘉定区，有6家；浦东新区和金山区，均有4家；宝山区3家；崇明区和青浦区的危险废物经营许可单位均为2家。

3.2 危险废物集中处置能力

2019年，本市共有12家可进行集中焚烧或填埋的危险废物处置单位，其中9家可集中焚烧处置，每年危废焚烧规模为34.99万t，2019年实际焚烧量约为24.33万t；有3处集中填埋场，分别位于浦西区域、崇明区及浦东区域，2019年实际填埋量约为15.33万t，具体集中焚烧和填埋处置情况见表2。

表2 2019年上海市危险废物集中焚烧和填埋处置情况

根据2019年上海市危险废物集中焚烧和填埋处置情况来看，有4家可焚烧处置的危废经营单位位于奉贤区，4家危废经营单位危险废物实际处置量(仅焚烧处置)占核准经营规模的81%。青浦区、闵行区及金山区均只有1家可焚烧处置的危废经营单位，分别为上海巨浪环保有限公司、上海星月环保服务有限公司、上海绿邹环保工程有限公司，危险废物实际处置量(仅焚烧处置)分别占核准经营规模的98%、92%以及100%。

4 上海市危险废物处置难点分析

4.1 市场总体存在供需不平衡

上海市产生危险废物的区县集中在宝山区、浦东新区、金山区、闵行区、嘉定区、松江区以及奉贤区。根据危险废物处置单位地域分布及处置情况来看，宝山区、嘉定区、松江区均无可焚烧处置的危险废物处置单位；青浦、金山、闵行三个区县均只有1家可焚烧处置的危废单位，且处置能力已基本饱和；浦西区域、浦东区域及崇明区均设有1家危险废物填埋场。

基于上述分析可知，危险废物填埋场分配合理，分别位于嘉定区、浦东新区以及崇明区，但上海市各区焚烧处置能力总体存在供需不平衡的情况，松江、宝山、嘉定等区的集中焚烧处置水平较低、能力不足。

4.2 处置方法无法满足需求

处置方法无法满足需求主要表现为两方面，其一、填埋库容消耗快。填埋处置的危险废物需进行预处理以达到入场标准，但现阶段的预处理技术大大增加了危废的体积，致使实际填埋库容占用超过危废接收量。其二、物化利用率低。废包装容器逐渐成为危险废物中不可忽视的一类，但由于包装容器内沾有的重金属等含量过低，现阶段的技术手段无法从包装容器内提取有价物质再利用。

4.3 处置费用偏高

根据生态环境部发布的数据，2015年上海市危险废物焚烧、填埋处置价格分别为3300元/t、1800元/t，位于全国中游水平。但近年来，由于上海市危险废物处置能力已逐渐饱和，无法满足上海市内工业危险废物的产生量，危险废物处置价格上涨明显。这一现实情况也致使近年来上海市工业危险废物跨省转移量显著增加，跨省市转移量由2017年的18.17万t增加至2019年30.34万t。

5 对策建议

5.1 控制危险废物产生源

进一步优化各企业,特别是大型化工、金属企业的产业结构，改善生产及加工技术，从源头上减少危险废物的产生量。在危险废物处置水平较低或无力进行有效处置的区域，积极开展危险废物集中、分类、转运的服务业，然后由有关部门统一配置和处理，缓解各区处置能力不平衡的情况。

5.2 提高危险废物技术处置能力

建立完整的危险废物分析、鉴别、检测体系，包括一系列技术研究机构及实验室，建立研究团队，从技术上对危险废物的预处理、焚烧、填埋提供有效支持。开展针对企业员工的理论及实践培训，提高基层员工对危险废物的分类、鉴定及预处理能力，减少不必要的堆积和浪费，加快危险废物的进一步转运及处理。

5.3 强化监管、培育绿色市场

在日后的工作中坚持执法与服务两手抓，制定市场监管制度，完善价格体系，培育绿色市场，减少环境隐患，积极优化营商环境，形成绿色健康发展的危险废物处理处置的产业市场。