沈阳市国土空间层级15分钟生活圈规划研究

沈阳市规划设计研究院有限公司 张弛

一、指导思想

2016年2月，中央城市工作会议相关意见中强调：“打造方便快捷生活圈，使人民群众在共建共享中有更多获得感”。

习近平总书记在党的十九大报告中进一步明确，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，提高保障和改善民生水平。把“七有”的要求，让城市基本公共产品的服务普惠到行政管理的末梢，应抓住市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹组织，科学配置。

二、国内规划编制情况

目前全国范围内，在国土空间层面上对“15分钟生活圈规划”进行研究并出台相关文件的有上海、南京、广州等城市；其中只有上海既在国土空间层面，又在专项规划（含导则）层面编制相关规划。本文以上海、南京、广州为例，进行分析对标。

三、相关要求

2020年9月，由自然资源部出台的《市级国土空间总体规划编制指南》中，对完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境提出了相关要求。

明确提出：完善社区生活圈，针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的布局要求，建设全年龄友好健康城市，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板。

四、案例借鉴

（1）上海作为15分钟生活圈体系最完善的城市，对其规划进行研究后，得出以下结论。

目标：打造15分钟生活圈，构建低碳、复合、人性化社区；推进城市有机更新，打造宜居、宜业、宜学、宜游复合社区；适应人口结构变化，建设老年友好型城市。

用地规模：3-5平方公里

服务人口：5-10万人。

覆盖率：至2035年，可达覆盖率达到99%左右。

分类：城镇社区生活圈、乡村社区生活圈。

分级：市级、区级、社区级。

内容：卫生、养老、教育、文化、体育。

服务人群：全年龄段。重点保障残障人士、老人、儿童。

（2）南京作为全国最早研究国土空间级15分钟生活圈的城市，对其规划进行研究后，得出以下结论。

目标：适应人口结构变化和城市发展需求，真正实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

服务人口：3-5万人。

覆盖率：至2035年，可达覆盖率达到100%左右。

分类：城镇社区生活圈、乡村社区生活圈。

分级：城市地区：市级、副市级、地区级、居住区级、基层社区级；乡村地区：新市镇级、新社区级。

内容：医疗卫生设施，教育设施，公共文化设施，体育设施，社会福利设施（养老、残疾人设施、儿童福利设施、救助设施），公园绿地。

服务人群：全年龄段，重点关注老人、儿童、残障人士。

（3）广州作为此方面的全国领先示范城市，对其规划进行研究后，得出以下结论。

服务人口：3-10万人。

覆盖率：至2035年，可达覆盖率达到90%左右。

分类：城市、新型城镇。

内容：基础教育设施，医疗卫生设施，养老设施，文化设施，体育健身设施，公共空间，市政公用设施，便民商业设施，行政管理服务设施。（见表1）

表1 设施类型和设施名称

五、沈阳市国土空间层级15分钟生活圈的确定

（一）沈阳城市特征

（1）气候特征：沈阳是典型的东北气候，冬季时长六个月，冰雪资源较为丰富，寒地城市特征明显。应综合考虑冬季十五分钟出行距离，配套服务设施的冰雪相关性等方面因素。

（2）文化特征：清朝文化、民国文化、工业文化、足球文化等，是历史与现代交融的多元文化城市。配套设施应结合区域文化特征，有利于体现城市文化，塑造相应的文化风貌。

（3）人口特征：60岁及以上人口为200.8万人，占总人口的26.35%，老龄化形势十分严峻。应结合老年人特殊的心理与生理需求，适当增加老年人服务设施。

（二）规划目标

（1）高标准——对标国内先进城市，明确沈阳市15分钟生活圈的设施配建标准:充分借鉴国内先进城市经验，明确医疗、教育、文化、体育、社会福利、商业等设施的构建标准及要求，为沈阳市15分钟生活圈的规划指明方向；

（2）显特色——凸显沈阳地域文化、建设彰显北国特色:综合考虑区域的文化特征及北国冰雪要素，结合城市文化和季节特征塑造布局合理、功能匹配的配套服务；

（3）精布局——针对重点人群及缺口进行布局引导，适应人口结构变化，建设老年友好型城市:针对重点人群特征、重点区域缺口，以服务百姓、依托百姓、百姓共享的原则，共同缔造健康社区。

（三）分类

（1）城镇社区生活圈

①历史文化区：能够体现清朝、民国文化、工业、足球化等区域。

②已建地区：已经建设区域。

③新建地区：包括在建区域及新规划区域。

（2）乡村社区生活圈

按照慢行可达的空间范围，结合行政村边界划定乡村社区生活圈，统筹乡村聚落格局和就业岗位布局，合理配置公共服务和生产服务设施，满足居民文化交流、科普培训、卫生服务等需求。以自然村为辅助单元配置日常保障性公共服务设施和公共活动空间。

（3）工业社区生活圈

以第二产业的研发、生产、展销为基础，融入生产性服务业和生活服务业，配置一定的居住、公共活动和公共服务等城市生活功能的新型产业集聚区。理论上1万工人设置一处。

（四）服务人口

常住人口5-10万人，并结合人口构成特征考虑一定比例的服务人口。

（五）服务规模

3-5平方公里，具体规模应结合所在区域人口密度确定。

（六）覆盖率

至2025年，覆盖率达到85%；至2035年，覆盖率达到99%。

（七）控制要素

沈阳市15分钟生活圈控制要素包括：健康管理,乐龄生活,终身教育,文化培训,体育健身,商业服务。（见表2）

表2 控制要素、要素名称和服务内容

六、结论

本文通过对规划背景的研究，以及对国内先进城市的案例借鉴与对标，以相关要求作为指导，同时对沈阳自身的特点进行分析，最终确定了沈阳市国土空间层级15分钟生活圈的规划控制内容。