关于辽宁省应急管理人才治理现代化的研究

2021-06-12赵伟伟

环渤海经济瞭望 2021年3期

◆ 赵伟伟

一、问题的提出

近年来，随着很多灾害性事件的发生，从2003 年的“非典”、2008 年的汶川大地震再到2020 年南方洪涝灾害事件和新冠疫情爆发，严峻的国家安全形势使应急管理工作越来越受到党和国家的关注和重视。为提高我国的应急管理能力，在2018 年3 月我国设立应急管理部，习近平总书记也多次对应急管理作重要论述，尤其在第十九次集体学习时特别指出，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。我们必须大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。”[1]为有效应对突发事件提供人才支撑。

2019 年9 月29 日，教育部学校规划建设发展中心联合应急管理部宣传教育中心指导国育华可智慧科技有限公司启动的“应急安全智慧学习工厂（2020）”项目[2]中，大连交通大学、辽宁石油化工大学、沈阳化工大学、辽宁工业大学四所院校入选。但通过表1 我们发现，应急管理人才的培养主要集中在四所院校的优势专业，并且集中在安全生产应急领域，仅有这些是远不足以满足辽宁省应急管理人才需求的，这就需要辽宁省采取多种措施大力培养应急管理人才。

表1 应急安全智慧学习工厂（2020）暨应急管理学院建设辽宁省学校名单

二、应急管理人才能力的要求

应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，运用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。[3]自然灾害和重大事故灾害具有突发性、复杂性、关联性广等特点，这就要求应急管理人员除具有专业能力外，还应具备风险识别和分析能力、执行能力、协作能力以及责任意识等以便及时科学有效地处理好各种突发事件，减少损失。具体包括：

第一，专业能力。应急管理工作是一项对专业知识要求非常严格的工作，应急管理人员除了掌握专业知识，具备较强的专业实践能力和操作技能外，还应熟悉应急管理体系，具有编写各类专项预案、制定演练方案的能力。

第二，风险识别和分析能力。突发事件的突发性要求应急管理人才必须具备风险意识，要尽可能全面、准确、细致地识别和分析风险类型，对可能发生的潜在风险保持足够警惕，并随态势发展做出科学预判。

第三，执行能力。执行能力即履行职能和完成任务的能力，应表现在落实决策的力度和实现组织战略目标的程度，包括领悟力、操作能力、整合资源完成任务的能力。[4-5]在应急管理工作中，事件的突发和事态的蔓延需要应急管理人才果断决策，在最短的时间内整合资源、调集人员，采取措施防止灾害事件事态的进一步扩展。

第四，协作能力。应急管理工作本身具有高度的协作性，由于突发事件涉及的面很广，在紧急状况中，应急管理人员必须具备良好的沟通和协作能力，能与他人共同合作在最短的时间内完成应急任务。

第五，高度的责任意识。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，这就需要应急管理人员具备高度的责任意识和较强的心理素质，在面对重大灾害事故时从容应对，坚守岗位。

三、推进辽宁省应急管理人才治理现代化的重要性

应急管理一直是政府应对自然灾害、突发事件的一个基本职能。随着近几年各省份应急管理厅的成立，以及应急管理体系建设的研究深入，推进应急管理人才治理现代化已成为重中之重。

第一，推进应急管理人才治理现代化是助推国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。人才发展治理是国家治理的重要组成部分，应急管理专业队伍的建设是构建我国应急管理体系的基础。目前，我国应急管理面临新的形势，突发事件的复合性加强、新型风险不断增加、范围由境内扩展到境外，我们国家深刻意识到应急管理专业人才的缺失，通过加强应急管理学科建设，加大应急管理人才的培养，填补我国应急管理人才的缺口。

第二，推进应急管理人才治理现代化是完善辽宁省人才治理体系的重要要求。通过辽宁省每年的就业情况发现，人才类型主要集中在经济金融、计算机、服务类，而对于应急管理人员各高校既没有明确的专业设置，各企业、政府机构也没有明确的岗位设置。因此，推进应急管理人才治理现代化有利于完善辽宁省人才结构，实现人才类型多样化。

第三，推进应急管理人才治理现代化是应对突发事件的重要保障。突发事件往往相互关联、相互交叉，在应急管理实践中，即使制定了比较详尽的应急预案，有时也无法完全应对，而拥有专业的应急管理人才队伍才能综合研判突发事件发展态势，提出有针对性的应急处理方案，最大程度降低事故灾难、自然灾害对社会和人民群众造成的生命和财产威胁。

四、辽宁省应急管理人才治理现代化的现状

（一）应急管理能力不足和专业人才短缺。辽宁省应急管理工作面临严峻的形势，安全事故时有发生，公共卫生事件防控难度大，社会安全面临新的挑战。通过调查发现，辽宁省应急管理人才体系不健全，高层次、专业性人才不足。另外，辽宁省大多数应急管理人员是从各行业选调组成应急管理队伍，大多没有经过专业的学习，在真正遇到突发事件时无法完全应对。

（二）应急管理培训体系不完善。应急管理人才培训体系的不完善直接限制了应急人才能力的提高。一是多种培训体系并存。当前，多种培训体系互不关联，对社会资源利用率低，更忽视了基层应急管理人才的培养。二是培训内容不完整。应急管理涉及到众多学科内容，虽然在整体上进行了相应的应急管理培训，但依然存在涉及面不全的问题。三是培训方式比较落后。目前的培训仍以传统的授课、报告和讲座等为主，虽然有时引用案例分析和情境模拟，但由于技术有限没有得到大力推广。

五、推进辽宁省应急管理人才治理现代化的重要途径

为进一步提升辽宁省应急救援能力，有效应对各类突发事件，各单位要根据辽宁省应急管理的现状培养一支专业素质过硬、装备精良的应急管理队伍，为应急管理工作提供有效的人才保障。

（一）加强政府组织管理。一是制定科学的应急管理人才发展整体规划。各级政府应将应急管理人才培养，包括队伍建设、装备配备、经费投入纳入应急体系建设和发展规划中，只有这样才能为应急管理人才培养提供有力的政策和资金支持。二是加强在职人员应急管理培训。政府首先要对应急管理人员的种类、数量、能力水平进行了解，同时充分利用、合理整合现有应急专业培训基地、师资力量等培训资源，加强和充实功能建设。三是为应急管理人才提供必要的保障。首先，辽宁省要对现有应急管理人才制度进行梳理、设计，并根据应急管理工作的特点，尊重应急管理人员的需求，建立合理的应急管理人才保障机制。其次，对涉险、救援的应急管理人才建立有效的保险计划，并发放风险津贴，改善工作和生活条件。

（二）构建全方位的教育体系。一个强有力的应急管理体系建设，涉及顶层设计、法治制约、制度保障、产业发展、社会协同等，而最基础的是教育，教育能为应急体系建设提供最根本的保障。首先，辽宁省有四所高校获批建设应急管理学院，重点领域都集中在各高校的优势专业，各高校要根据学校的特色制定明确的人才培养目标和发展规划；其次，应急管理是门新兴的交叉学科，涉及管理学、信息与数据安全技术、社会科学等多门课程，具有应用性和综合性都很强的特点，各高校要重新整合优化相关专业的师资力量保证教学质量；最后，重视学生理论与实践的结合。除了学习基础学科方面的理论和方法外，还应提供相应的配套设施，模拟现实的场景，达到理论和实践相结合的教学效果，切实提升应急管理人才的实战能力。

（三）继续推进产教融合发展。应急安全是新时代中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分，事关国家和社会的安全和稳定。当前应急管理人才培养的规模、结构、质量都无法满足应急安全产业的发展。加快应急管理人才培养体系建设，必须坚定不移地走产教融合之路，并加快与数字化、智能化相融合。打通教育、科研、产业、服务和社会公众教育的各个环节，打通高等教育、职业教育和继续教育，通过整合高校、科研机构、企业和社会力量，创建一个新形态的安全教育发展方式和应急管理人才培养模式。