政府会计工作改革下事业单位会计工作的思考

摘要：本文在研究过程中从政府会计工作改革的视角下出发对我国事业单位会计工作的思考进行了研究。首先，从现行会计理论问题与会计实务问题双重角度出发对我国事业单位会计工作现状进行了研究。紧接着结合日常工作经验提出了几点事业单位会计工作改革的对策与建议。

关键词：政府会计工作改革;事业单位;会计工作;思考

一、前言

随着最近几年我国社会主义市场经济的不断完善，我国政府职能以及体制改革的程度也在不断深入，但是在会计体系不断发展的进程当中，我们可以清楚看到其中还存在着比较多的问题和不足，在改革开发不断深化的历史背景下，如果不对这些问题加以合理解决，那么事业单位自身的会计工作就无法发挥自身应用的效用。所以，在政府会计工作改革的整体背景下，重视事业单位会计工作，找出问题，采取措施加以应对就显得尤为关键。目前，我国在提高政府会计工作水平的过程中也推出了一系列的会计管理改革措施，例如部门预算、国库集中支付等等。另外，政府会计理念也在不断更新，事业单位会计工作也逐渐朝着精细化、标准化、科学化的方向不断发展。因此本文在研究过程中主要是以政府会计工作改革作为背景，分析了事业单位会计工作未来的发展对策。

二、我国事业单位会计工作现状分析

（一）现行会计理论问题

在事业单位开展会计工作过程中是将已有理论以及原则作为基础加以实现的，所以从事业单位自身角度看，会计工作最终的实施效果可能会受到会计理论性的综合影响。从目前我国会计理论实际发展角度看，存在着明显的滞后性。对于会计理论而言其本身就是为了会计实务开展所服务的。在如今我国经济飞速发展的时代背景下，事业单位改制程度也在不断加深，与之前对比而言，会计工作所暴露出来的问题也更多，因此可以看出目前已有的会计理论无法满足时代飞速发展的实际要求。从滞后性角度看，主要体现在以下几个方面：

（1）从适用范围角度看，事业单位会计理论出现了一定变化。分析产生这种情况的主要原因就是随着经济的发展，我国事业单位的内涵也发生了一定改变。目前我国事业单位改革正在稳步向前，但是绝大多数事业单位所采用的还是国有事业单位传统的会计理论制度，此时就会导致矛盾产生。例如目前的事业单位已经逐渐演变成为了交叉混合区域，涉及到了企业、行政单位以及民间非盈利组织等等，事业单位的界定变的更为模糊。而在如今事业单位改制工作不断深入的整体背景下，事业单位的性质也在逐渐朝着多元化方向不断发展，例如营利性事业单位、公益性事业单位等等，因此会计理论的发展速度与事业单位的实际发展需求之间就存在着比较大的矛盾，此时就需要对事业单位的定义加以重新界定。

（2）其次，从会计要素设置的角度上看，也存在着片面化的情况。随着最近几年我国事业单位会计工作改革程度的不断深入，一些事业单位的性质逐渐朝着趋利性转变，这类事业单位在考核标准方面也必然会出现变化，其最终所获得的利润多少直接决定了其是否能够成功运营。但是结合目前事业单位会计要素的构成现状可以清楚看到事业单位会计工作将会紧紧围绕着资产、负债、净资产、收支情况进行有效考量，而并没有将利润纳入到考量标准当中，因此从这个角度看，事业单位所设置的会计要素是否具有科学性还有待于深入考察。

（二）会计实务问题

首先，从会计核算角度看，其实企业日常会计工作中十分重要的一项内容，事业单位会计核算工作问题在支出核算方面尤为关键。按照事业单位会计准则可以发现事业单位都是将国家所规定的支出项目作为基础核算事业支出以及经营支出，而对于没有经过改制的事业单位来说，这种核算方法是比较适用的。分析产生这种情况的主要原因就是因为国家在进行财政拨款的过程中都是将之前事业单位资金作为来源，所以全部支出总量并不会超过国家财政拨款范围。但是在事业单位改制的背景下，国家财政拨款已经不再是事业单位资金的唯一来源，因此如果继续按照传统核算方法进行核算的话，显然会对最终结论的真实性与合理性产生影响。

其次，从会计科目设置角度看。在如今市场经济与事业单位改制不断深入的背景下，事业单位会计工作科目也已经产生了比较明显的变化，在开展会计核算的过程中也需要面临着很多全新业务以及事项，而目前一些事业单位在开展会计核算的过程中依然沿用的还是较为传统的会计科目，这就导致会计核算的实际情况可能与部门预算方案出现比较明显的偏差，导致会计信息的真实性以及实效性都受到了比较大的影响，很难为事业单位未来可持续发展提供基础。

最后，会计报表方面所存在的一系列问题在事业单位开展会计工作的过程中也比较明显。例如在制定资产负债表的过程中，一些事业单位依然按照“资产+支出=负债+净资产+收入”这种平衡原则，这种计算方法显然与定义是相违背的，无法确保内容与名称能够高度统一，甚至还会令收支表变的尤为复杂。

三、政府会计工作改革下事业单位会计工作的对策与建议

（一）加强制度建设工作

从目前政府会计构成角度看，主要包括两个部分即财政总预算会计以及事业单位会计，而对于政府会计改革而言，其是我国公共财政改革不断深化的重要基础，主要目的就是希望能够更加完善的管理政府单位所控制的资产以及承担的负债。事业单位所管理的资源是国有资产当中十分重要的组成部分，因此积极开展会计工作就显得至关重要。对于目前很多事业单位而言，并没有确定一套较为完善且系统的财务管理制度，同时在其他会计细分制度当中也并没有涉及，从事会计日常工作的人员比较少，整体专业化水平也不理想，而从另外角度看，很多事业单位内部的管理者对于财务管理工作并不是十分重视，并没有对相关监督机制加以深入讨论和分析，并没有确定出内部控制制度以及內部审计制度等。

结合政府会计工作改革的实际要求，对于事业单位而言需要建立内部控制规范，这也是内部控制制度改革的全新领域。目前我国所实行的企业内部控制基本规范主要对象是市场当中的公司与企业，并不是国家的政府机关以及行政事业单位。因此，对于这些单位而言，必须要将最新颁布实施的新企业内部控制基本规范作为蓝本，制定出一套满足自身发展的内部控制制度，进而保证单位内部的财政资金可以得到最大化利用。另外，笔者认为，在条件允许的前提下，还可以在事业单位内部添加内部审计部门，制定有关制度，积极开展内部审计工作，与此同时也可以将注册会计师咨询业务以及财务报告外审业务交给专业化团队进行操作。

在如今我国政府会计工作改革不断深入的时代背景下，我国公共财政管理水平也有了十分显著的提升，因此对于事业单位而言，如果想要适应这种发展，就必须要对已有的会计工作制度加以适当修订，进而合理解决目前事业单位会计工作所面临的一系列问题，因此对事业单位会计制度加以合理完善显得尤为关键。为了能够实现这个目标，笔者认为首先需要做的就是对已有内部控制制度加以完善，与此同时还要将重点放在内部审计制度的完善层面，保证在开展会计工作的过程中能够与内部控制制度联系的更加紧密，使得两者能够有效协调。

（二）重新定位会计目标

从上个世纪末期开始，包括美国、英国在内的很多发达国家在本国内部就已经开展了政府会计改革工作，从会计目标上看主要包括两种观点即受托责任观以及决策有用观。在我国目前我国颁布实施的《事业单位会计准则》当中要求事业单位会计信息应当与国家宏观经济管理要求相契合，不断加强单位内部的财务管理工作。从该项要求的本质上看与西方发达国家所推行的决策有用观是相契吻合的。

而随着我国事业单位改革体制程度的不断深化、资本的不断涌入以及资金来源的多元化发展，事业单位财务信息的使用者也由最初的上级政府、财税主管部门过渡到了机构投资者、社会公众以及纳税人等等。在全新的历史背景下，会计目标所具有的内涵也在不断延伸，首先信息使用者的范围得以不断扩大，这就要求事业单位的受托责任不应当简单的局限于政府内部的上下级之前，还要将社会公众有效融入过到其中。而从另外角度看，针对于决策有用观角度来说，随着信息使用者人数的不断增多，要求事业单位最终所发布的会计报告不再是简单的满足于单位内部管理的需要，同时还要保证外部信息使用者的实际使用需要，进而对事业单位预算执行情况、财务信息情况加以充分了解和评价，为社会创造出更多的社会影响。所以在这样的情况下，就需要对事业单位的会计目标进行重新定位，保证其能够更加与受托责任观以及决策有用观进行有效契合。

（三）对会计核算基础进行逐步转变

在西方政府进行会计改革的过程中最为明显的一个转变就是会计核算基础从过去的现金制逐渐过渡到了权责发生制。而在权责发生制引入到其中的过程中并不是简单的会计制度企业化，而是结合本国家的实际情况，坚持循序渐进的原则加以有效推动。对于这个核算原则而言，对于促进政府不断加点资产以及负债管理水平有积极促进意义，同时也能够保证各个部门更加有效的开展财务管理工作，为社会公众提供更为详细的会计信息。

目前我国事业单位在开展会计核算的过程中所坚持的基础不但包括成本核算单位，同时绝大多数事业单位采用的都是收付实现制。随着我国市场经济发展脚步的不断加快以及事业单位自身内外部环境的不断变化，这种核算制度也逐渐暴露出了十分多的问题，导致事业单位自身资金使用效率出现来不断降低的情况，很难能够真实且客观的反映出事业单位目前实际情况以及其所能带来的社会效益。而在政府改革的进行的过程中，就可以结合事业单位自身性质有针对性的对一部分业务活动例如内部成本核算、固定资产核算等等采用权责制会计核算。从目前我国很多医院、高校会计制度改革的实际情况看，也正是积极将权责发生制引入到其中，这也满足了政府会计改革的实际要求，更是我国事业单位在未来进行会计核算的重要基础。笔者认为随着这种制度在越来越多事业单位进行试点，就可以总结出更多有价值的经验，对所出现的问题进行有效完善，之后再向更多的事业单位推行这种制度，这是未来我国事业单位会计工作的一个必然趋势。

总结

本文在研究过程中从政府会计工作改革的视角下出发对我国事业单位会计工作的思考进行了研究。首先，从现行会计理论问题与会计实务问题双重角度出发对我国事业单位会计工作现状进行了研究。紧接着结合日常工作经验提出了几点事业单位会计工作改革的对策与建议主要包括加强制度建设工作、重新定位会计目标以及对会计核算基础进行逐步转变。

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作者简介：杨茹涵、女、1981年6月、陕西大荔、本科、大荔县财政局、中级会计师，政府会计。

（大荔县财政局 陕西省 渭南市 715100）