锻造新县城

王运宝 吴明华 姚成二 安蔚 郭敏

【策划人语】

在国家“十四五”规划纲要中，专门列出了一节部署县城建设。相比以往的五年规划，从“县域”到“县城”，一字之变的背后，政策目标更加精准，着力方向更加精确，改革举措更加精细。在未来一段时期，县城提级扩能将是县域经济发展和县域治理能力提升的中心环节。

为何要重点发力县城？

这是由县城在经济社会发展体系中的重要地位决定的。县城是城市中国与乡村中国的链接点，是城乡一体化融合发展的纽结，一方面承接大城市的产业外溢，接受大城市的对外辐射;另一方面，承接农业转移人口就近就地市民化，更是提供农业农村现代化综合服务的区域中心。

所以说，县城的承载能力和治理能力，对上，关系着宏观政策能否顺畅落地，对下，与一个县域内所有人的生活直接关联，尤其是对百万人口大县来说，更需要县城提供综合服务能力和承载能力。在推进农业农村现代化的进程中，县城如何扩能，怎样提升县城竞争力，已是各地发展要破解的一道“必答题”。

但与发展的实际需求相比，目前县城所能提供的综合承载能力和服务能力，还有很多不足，因此在国家“十四五”规划纲要对县城建设的政策措施中，第一条就旗帜鲜明地提出“加快县城补短板强弱项”，持续推进县城的公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能。可以预见到的是，县城高质量建设时代已经开启。

在新发展理念指引下，“补短板强弱项”不仅仅是六个字，怎样才能锻造新县城？这里牵涉到发展动力机制调整、政策支撑体系改革、产业创新资源集聚、最佳营商环境打造、破解“人地钱”要素制约等一系列问题，需要打出一套“组合拳”。

各地有哪些好做法好经验，或正在进行哪些探索？在實现“双碳”目标的发展压力下，县城建设又将迎来怎样的深层改变？

为深度剖析县城发展的内生动力和创新活力，本刊派出多路记者，分赴皖苏毗邻地区的安徽明光市、全国人口大县安徽临泉以及省会带动型县域发展的典型合肥庐江县，与地方党委政府主要领导和部门负责人、企业家面对面交流，围绕县城提级扩能、产业提质增效、营商环境提标扩面等进行了一次多层面剖析。在采访中我们发现，一系列提升县城综合承载能力和治理能力的创新性做法，正在涌现。在素有“小上海”之称的安徽界首市，为破解创新资源要素制约，跳出传统思维，主动走进大上海设立离岸科创中心，收获的是界首市创新资源的集聚效应和产业发展的乘数效应。

大幕已开启，全国2000多个县城增能，正走在前进的大路上。