工程造价管理存在的问题及解决对策

2021-06-10赵彦

建材与装饰 2021年16期

赵彦

（山西三建集团有限公司，山西长治 046000）

0 引言

建筑工程造价管理是建筑企业在工程建设过程中采用科学合理的管理手段对工程成本进行调节的管理活动[1]。随着建筑行业的转型升级，对于工程造价予以高度重视，但是随着市场变迁，建设任务的日益繁杂，造价管理问题逐渐凸显，在一定程度上限制了建筑行业的发展。本文对工程造价管理进行分析，在充分掌握管理现状的基础上提高管理队伍专业素养，实行全寿命周期管理模式，充分发挥政府的宏观调控作用，创建规范管理体系，以促进建筑产业发展，提高工程经济效益。

1 工程造价管理概述

1.1 定义

工程造价是指一项工程有序进行固定资产再生产、形成的无形资产及铺底流动资金的一次性费用总和，多由设备购置费用、安装费用、工程建设其他费用、预备费、建设贷款利息等构成。建筑工程造价管理是指对工程领域费用使用等进行监督，管理内容包括：定额管理、造价人员管理、造价咨询单位管理、招投标造价管理、施工合同管理、经济纠纷管理分析管理等。

1.2 重要性

造价管理贯穿于建筑工程建设始末，按照工程建设阶段的不同实施差异化管控措施，实现节约成本、提高资金利用率目标，积极响应创建“节约型社会”号召，避免不必要的资金浪费问题，对建筑企业现有的人力、物力与资金进行充分利用，确保工程项目获得最佳的经济效益与社会效益[2]。由此可见，加强工程造价管理，有利于建筑行业的健康发展。

2 工程造价管理存在的问题

2.1 造价管理人员素质低

造价管理人员知识体系不完善，自主学习意识薄弱，专业素质不高。造价人员采用传统管理模式，以工程定额为中心，收效甚微，不满足新形势下工程造价管理需求，在面对经济问题时也不能有效协调各主体关系。例如施工阶段造价人员对施工技术不熟悉，专业技能不过关，造成工作失误。另外，部分造价管理人员缺乏职业道德，从中谋取私利，影响造价管理效果。

2.2 不重视全过程造价管理

当前我国工程造价管理主要集中于施工阶段，对于设计、竣工阶段的管理工作不重视，侧重于事中控制，忽略事前与事后管控。因未深入贯彻全寿命周期造价管理模式，控制措施不具有针对性，引发不必要的资源浪费。对其原因进行分析，主要如下：现行计价标准与管理模式滞后，管理信息不公开透明，因信息不对称使得各阶段造价管理工作不能有效衔接；管控责权分化不清，限制了全寿命周期造价管理模式的执行。

2.3 法律法规不够健全

我国政府虽已出台工程造价管控政策或法律条例，但是存在严重的滞后性。同时，建筑企业虽执行，但是监管力度不足，工程合同不能严格约束各主体行为。此外，政府干预过多，造成工程管理措施单一、刻板，各主体权责不明，影响工程造价整体控制效果。

2.4 价格机制不合理

我国已有概预算定额管理体系，对于各阶段的造价计算有明确规定，但是定价依据概预算定额固定不变，不能客观反馈市场实际情况，使得建筑产品价格与价值不相符，价格与供求关系差异大，未真正发挥合理确定造价水平及控制造价作用。此外，很多工程造价间接费取费标准是按照工程性质、类别设置的，不能顺应市场经济发展要求。

3 加强建筑工程造价管理的有效对策

3.1 提高造价管理人员的综合素质

建筑企业需重视对造价管理人员的培训，针对管理理论与法律法规等开展教育工作，培养复合型应用人才，打造专业的管理队伍。同时，为提高造价人员工作的积极性，确保管理制度的有效实施，需根据造价管理工作特征确立绩效考核与评价机制。对于表现工作突出的工作人员与组织单位可给予精神奖励与经济奖励；若出现严重失误的，必须对相关责任人进行经济处罚，严重渎职及以权谋私的直接吊销资格，依法追究法律责任，保证工程造价管理工作的规范与标准。

3.2 深入贯彻全过程造价管理的理念

全寿命周期工程造价管理是对建设项目进行分解，实施阶段性差异化管理活动[3]。管理工作以市场经济发展规律为基础，对工程涉及的资源进行合理配置，实现投资利益最大化，全寿命周期工程造价管理过程如图1所示。从项目建设初始至项目拆除主要分为三个阶段，即决策阶段、实施阶段与使用阶段，每个阶段管理的侧重点不同。决策阶段，投资者与开发者占据管控的主导地位，确定项目整体方向，实施开发管理（DM）；实施阶段，细化为准备阶段、设计阶段与施工阶段，设计单位、承包商与供货商占据管控主导地位，对施工过程进行全程管控，采用的管理手段主要为项目管理（PM），分别对工程质量、进度、安全与成本进行管理，确保工程可如期交付；使用阶段，实施物业管理（FM），监督管理主体为用户，管控的主要目的为提高用户满意度，扩大品牌效应。

图1 全寿命周期工程造价管理过程

这里以实施阶段对设计过程的造价控制进行实例分析。某建筑工程地上建筑地上共有两栋超高层塔楼与两栋高层塔楼，周边有裙楼。超高层塔楼高度分别为200m、180m，高层塔楼高度分别为80m、72m，两栋超高层塔楼通过6~8层北侧的连接桥连接起来。四栋塔楼均用于办公，地下为停车库、设备机房。中标单位提供了三种设计方案，建筑外立面、户型均有所差异。该工程造价管理人员基于价值工程理论对方案进行比选。

（1）价值工程优化对象的选择。为控制造价，基于强制法确定对象。框架结构柱网设计间距对框架柱、梁截面尺寸、配筋率与混凝土强度等级等均有影响，也会影响建筑平面布局等，对工程造价有影响；该工程临街，外立面必须美观大方，符合街道整体规划，外立面材料使用等对工程造价有影响。为此将商业区柱网跨度、平面布局、采光通风、平面系数、外立面效果作为功能研究对象。

（2）对功能研究对象的评价指标进行量化计算。该工程商业区柱网跨度、住宅区平面布局、采光通风、住宅区平面系数相互影响，对工程造价影响较大，后将该四个功能项目权重设置为0.2+0.25+0.2+0.1=0.75。

（3）成本指数分析。该工程成本指数分析均以工程全部实现成本为基础。

（4）价值工程原理应用。价值工程原理可表示为：V=F/C，经计算发现VC>VA>VB，由此确定方案C为最佳方案。通过对设计方案招标与价值工程方案优化设计方案后，确定C方案最优。C方案概算为970万元，原工程投资估算为988.8万元，设计阶段节省18.8万元。

经过方案比选确定采用C方案后，开展限额设计，后对限额设计进行纵向控制。施工图完成后，设计单位提交的施工图预算为935.6万元，经与设计概算相较970-935.6=34.4万元，由此可见，设计阶段造价控制效果理想。

3.3 合理发挥政府的宏观调控作用

市场对于工程造价管理具有引导作用，但是市场引导下的管控工作有一定的盲目性，不能对现有资源进行合理配置，在社会经济市场日新月异发展背景下，市场主动模式缺陷逐渐凸显，为此，需发挥政府的宏观调控职能，促进经济市场的稳定发展。作为政府部门，应减少行政干预，出台管理制度，营造良好的市场环境，明确各工程行为主体的关系与影响机制，从而规范各主体行为，促进管理机制的有序实施。

3.4 完善“价格机制”

计划体制下工程造价管理模式已不能适应市场化改革需求，而工程造价管理也必须转换管理思维，强化市场经济意识，建立“价格机制”工程造价管理体系。①规范建筑市场，大力发展咨询机构，为建筑企业提供造价咨询服务；②修订工程定额，实施量价分离，基于定额对实际工程量进行计算；③及时掌握市场变化形式，依据企业实际情况，在参与市场竞争前提下自主定价，确立政府、市场与企业自主定价管理模式。