基层环境监察执法过程中的问题分析及应对策略研究

邵晓梅

苏州独墅湖科教创新区安监与环境执法大队 江苏 苏州 215000

引言

环境监察在环境保护管理工作中至关重要,只有将环境监察执法工作落实到位并执行有效,才能为各项环保工作水平落到实处提供重要保障。从环保工作的角度上来看,在环保法律法规等相关法律依据及相关环保理论相对健全的基础上,切实有效开展执法特别是基层环境监察执法工作,融合其他相关环保辅助工作,才有利于环保工作成效的根本性提高。

一、基层环境监察工作中存在的问题分析

(一)相关法律法规不够健全化。目前,环境保护相关法律法规还不够健全化,某些程度上缺少一定的操作性,不利于系统化的形成,而且从立法高度和基层执法工作的角度上来看,会存在脱节现象,基于这方面,如果破坏环境的违法行为一旦发现,在实际处理的过程中,特别具体到查处方面,会缺少一定力度支撑,使得执法效果难以获得提高。鉴于当前有关环保方面的法律、法规不够完善的情况,环境监察部门的在执法力度上有所影响,会发生监察不严的现象。

(二)基层监察执法能力不强。相对于其他监察职能部门,当前环境监察部门人员配置相对较少,尤其是基层环境监察人员,普遍存在人手不足的现象,这也是环境监察部门需要首要解决的问题。在环境保护要求日趋严格及环境监察工作不断横纵向发展的形势下,在需要不断扩大监察队伍的同时,现有环境监察人员的综合能力也有待持续提高,这其中主要的原因就是培训力度不够,从而无法实现环保理论的及时更新及执法要求的规范操作,而且这也给对现有行业法律法规准确解读及运用带来一定难度。另外,从监察人员个人角度来说,日常执法工作中未做到时刻保持心弦紧绷及自我学习更新,自身执法能力无法紧随形势持续提高,其在监察工作新要求等方面难以更好地满足并适应。

(三)监察硬件设施有待持续完善。在环境监察工作中,监察的相关硬件设施建设等方面,在精准化、深入式执法方面还存在不能完全同步的现象,由此带来在监管领域中,难以对发展的实际需求进行更好地匹配满足。当前,在环境监察中,也逐渐扩展了生态建设领域的主要方向,对照相关标准,监察机构硬件设施还存在一定的差距,且表现较为明显,给严格落实环保规定的相关要求带来较大困难。

二、基层环境监察执法存在问题解决对策

(一)积极完善环保立法。当前,对于我国的人大常委会来说,其立法工作等方面,相对于环保工作的艰巨性、复杂性及任务重等特点,环保相关法律法规等出台及更新速度较慢。基于此,在中央人大常委会立法等方面,要让其步伐不断加大,尤其是环境保护的相关立法[1]。信息化时代下,从环境监察执法人员角度来说,要意识到法律的重要性,不断提高法律意识,充分利用业余时间,积极学习相关法律知识；具体执法工作中,积极总结相关经验；对于立法机关的环境保护工作,多通过媒介等渠道提出建议,使得环境立法联系监督执法,两者有效结合,促使法律更加的规范。

(二)改革监察执法体制。在当前基层环境监察的过程中,还存在一系列的问题,尤其是在执法和执法权力等方面,还存在混乱的现象,基于此,在其现行监督执法体系中,需要加大改革力度,积极推进改革工作,让执法权集中化,使其在环保行政部门中集中。但是,对于环保行政部门来说,在其监督权上,还应适当进行赋予,以此从其他部门的角度上来看,使其构成一种监督制约[2]。

(三)提高环境监察队伍的综合素质。从环境监察工作的复杂及特殊性来说,要充分意识到专业环保人才对于此项工作的重要性,积极引入专业人才,加大培训力度,多形式、多渠道地通过定期或不定期方式来加强对环保执法人员的培训,使其综合素质不断提高,进而成就一批素质高的监察队伍,让执法效力不断提高。在日常管理中,通过考核等方式严格要求监察执法人员按照相关的流程展开操作,将各项任务顺利完成[3]。除此之外,有些地方在基层环保部门,注重基础建设工作,引进先进的专业辅助设备,促使环境执法能力获得提高。

(四)创新环境监察执法理念。相对于以往传统的环境监察执法来说,通常注重的是建设项目的事后守法监管。而环保是一项综合性的工作,其具有一定的复杂性和系统性,所以在原有执法基础上,要加强建设项目的事中监管及前期的预防性工作。。基于此,在环境监察执法理念上,还要积极去创新,并加强预防性工作及源头控制,促进执法效力提升。同时,理念创新需要执法创新意识与企业环保创新意识相辅相成,并强化企业的环保守法主体意识,才能使创新理念不断推进。

结束语

总而言之,从基层环保监察工作的目前形势来看,环境监察工作综合性强、任务量相对也较大,为此在执法过程中,只有对这项工作现存问题明确后,才能采取切实有效的策略,并进一步实施解决。基于此,基层环保部门一定要认识到并重视到执法中存在的问题,在其监管模式、执法思路等方面,积极进行创新,充分利用现代科技手段,使其环境监察工作不断得到改善,促使监管水平持续提高。