浅析水行政执法工作

2021-06-10董永明

探索科学(学术版) 2021年5期

关键词：水政执法人员巡查

董永明

江苏省秦淮河水利工程管理处江苏南京 210000

要从事水利工程管理及水行政执法工作。

水行政执法是水利行业工作的窗口和拳头,为水利事业的发展提供着良好的秩序和有力的执法保障[1],是促进水利工程管理的核心力量。我们要切实履行水行政执法职能,为水利事业有序的发展护航。

1 水行政执法工作中存在的问题

1.1 执法队员法律业务水平亟待提高现阶段,基层水行政主管部门的执法人员大多来自基层职工,尽管水利工程专业知识丰富多样,但法律法规知识相对薄弱。此外,所获得的学习和培训还不够,执法中常会陷于被动之中。

实际工作中,通常存在一些执法中的缺陷,例如非标准的执法文书,不正确的法律条文引用,未能收集重要的直接证据以及错误的执法程序,这些都会对水行政执法造成不利影响。

有些同志的调查和询问笔录洋洋洒洒上百字,但他们并未询问关键违法行为的时间、地址、实际经过和危害后果。有些同志甚至没有把当事人搞清楚,混淆了雇用者与受雇者之间的关系,出现行为主体错误。一旦进入行政处罚甚至行政诉讼程序,这种证据就无法承受反复的审查,甚至成为不利于执法机构和执法人员的直接证据,这都是实践活动带给我们可怕的经验和教训。

1.2 执法机构办案条件急需改善水行政监察队伍履行法定职责的经费应列入部门预算,以确保水行政主管部门用于巡查执法设备的资金投入以满足执法工作的要求。实际工作中规定水利部门应为执法队伍配置必要的交通、通信、取证等专用工具及装备。

另外,不允许挪用执法经费和执法装备用于其他目的。但是,由于种种原因,一些基层水行政部门无法完成此项工作,执法经费得不到保证,执法车辆被擅自挪用,办案装备不能及时配置或更新等等。从实际情况来看,有的水政执法人员甚至是骑自行车去巡查现场,用个人手机对违法违章行为拍照、录像收集相关证据,这些问题的存在都构成了水政执法工作的瓶颈。

1.3 水利系统内部执法机构与各职能机构职责亟待理顺在基层水利单位普遍存在这样一些现象：当其他职能部门工作人员遇到水事违法行为的时候,不论违法行为严重与否,都没有积极地去制止,而是推给水政执法机构,认为违法事件就该归水政部门管理,这就是他们的职责。殊不知,各职能部门都具有行政管理职责,水政机构只是起到综合归口作用。

再者,即使是一名普通公民,在遇到各类违法行为的时候,都有权利和义务去制止,更何况行政职能部门。如果水政执法机构都事无巨细去管的话,势必会分散力量,削弱战斗力,影响工作效率。

2 建议与措施

2.1 深化水政执法队伍建设为了有效提升水政执法队伍的整体执法水平,需要重点加强针对基层执法人员特别是执法业务骨干的培养。通过强化充实水政执法队伍,充分运用法治思维和法律手段做好执法工作,加强依法保护河湖健康和水利工程安全运行的能力。

水行政执法人员业务培训需要规范化、制度化、常规化,积极制定年度的水政培训计划,培训内容应包含法律文书规范书写、政治理论学习、职业道德教育、执法办案技巧研讨交流等。培训方式可以多样性,比如采取以案说法、集中学习、观摩交流、模拟演练等方式。将我们的执法队伍打造成一支“政治合格、纪律严明,作风优良、业务过硬”的水政监察铁军。

2.2 增强水政执法装备配备严格落实水政监察规范化建设的要求,积极采取有效措施,加快水政监察软硬件建设。

软件方面,包括建立健全岗位责任制、错案追究制、绩效考核制等一系列制度规章。按照年初制定的水行政工作计划,详细制定水行政执法巡查制度和巡查工作方案,把水行政执法日常工作制度化、规范化。

建立水政监察工作目标考核机制,从执法能力建设、水政综合执法、队伍建设、法制宣传等多方面进行目标考核,通过自查和督查的方式对本单位水政监察工作进行考核,让每一位水政执法人员都能够感觉到身上有担子,肩上有压力。

硬件方面,包括配备摄像机、照相机、录音笔以及执法车辆等执法设备,为水政执法提供有效保障。结合水行政执法队伍执法巡查、执法办案需要,加强便携式装备、单元式装备和信息化装备的配备。还需建立固定资产管理档案,对所有执法装备进行统一编号,明确领取和使用人,规范装备的管理和使用。

同时,依托公安部门“雪亮工程”,对水利工程管理范围内的重点区域进行全天候监管,实现有效得视频资源整合,执法信息、数字信息共享；充分利用科技信息化手段,探索配置红外监测、高清监控、电子围栏等预警感知设备,提高水域联防联控水平。

2.3 强化水行政管理能力建设理顺水利系统内部关系,明确各管理部门职责。在基层水务部门,应该将各职能机构的法定职责予以明确,发现水事违法行为都有权力和义务及时制止,对于情节严重、不听劝阻,符合立案条件的,向水政执法机构移交,走行政处罚程序。这样把水政机构的力量集中起来放在对重点部位的防范和典型水事案件的查处上,效率就会大大提高。

水行政管理部门实施行政管理时具有一定的自由裁量权,可以依据调解制度本着合法、自愿的原则及时解决行政争议,有时也有利于矛盾的化解与和谐社会的构建[2]。