做好退役士兵社会保险接续的对策探析

张晓艳

重庆市秀山土家族苗族自治县清溪场镇人民政府 重庆 409911

2019年,我国出台了《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》,中央要求全国各地、部门根据当地的具体情况将此意见落到实处。退役士兵曾把自己的青春贡献给了祖国的军队和国防建设,为国家的稳定、人们的安居乐业作出了巨大的保障。退役后,他们基本上都得到了人们群众的尊重、国家稳妥完善的安顿。但同时,一些退役士兵在生活中也遇到了一些问题,例如有的退役士兵没有参加基本医保和养老保险,或因为就业中的种种问题保险被中断,这些因素导致他们的养老和医疗得不到保障。退役士兵依据服兵役的贡献应该要取得这类保障,并且保障要随着经济水平的进步而发展,各单位各部门应创新政策措施,科学、合理地保障退伍士兵的切身利益。

一、退役士兵社会保险接续存在的问题

(一)基本养老保险制度的跨地区问题难以解决。在我国,社会养老保险制度所采用的不是一贯积累制,而是部分积累制,之前存在不少士兵退役后转回户籍所在地居住时出现社保中断的情况,从而不利于该部分人群养老金个人账户金额的累积,这个问题的产生和当前我国的社会保险制度财政统筹的水平息息相关。如果在经济正常运行中社会保险资金出现这样或那样的不良问题,则会直接影响当地财政收支,从而迫使或多或少的职工在跨区劳动者关系流动中发生社保被莫名中断的情况。

(二)调整机制不够完善。1.在服务保障方面有待加强。目前我国已初步建设好五级(省、市、区、乡镇和村)服务系统,但缺乏对退役军人的科学、合理的服务措施,不能切实的为退役士兵做到百分百的服务,尤其是下级保障体系没有扎实的基础,部门的服务人员对服务能力有限,不能有效提高服务质量,导致退役士兵保险持续的实际工作没有很好的成效[2]。2.由于退役士兵的流动性较强,每个人所在的地区,所服役的地区不同,证明要件等缺失补办困难。保险连续工作的拉的时间较长,由于机构的改革、服役期间所属部门的整改合并、撤并,个人档案和安置信等证明材料丢失后不易补办,导致退役士兵在办理社会保险过程中出现较大难题,从个人角度影响社会保险办理。3.机构职能设置不合理引起的保险接续工作无法正常运行。各县、区社保部门的医保机构的工作不涉及企业和社会灵活就业人员的医保缴费,他们主要对机关事业单位人员的医保缴费负担责任,在实际工作中,具体实施各项措施和政策较为苦难,对于各医保的办理机构认定和受理体系不完善,导致退役士兵的社会保险不能有效解决。

(三)因社会保险制度多样化,致使保险接续较难。当前,我国所采用的社会保险制度一直是以全国城镇国有企业的不断创新以及当下市场经济制度的不断改革创新为基础,所依托的改革与创新方案是缓慢、持续的过程,故在实际运行和实施过程中必然会对社会保险制度的发展造成直接或间接的影响,不管是发展的特点还是发展的形式[1]。在经济和社会的不断发展中,多形式的制度“享受”着不同的待遇,产生的最直接的后果就是士兵退役后的跨区域流动几乎不可能。另外,我国特殊的社会结构与经济形式依然存在诸多问题,对其未来的发展方向也会产生重要影响。

二、做好退役士兵社会保险接续的对策探析

(一)优化社会统筹的水平。低下的社会保险统筹水平制约了其社会保障的能力的展现,让社保关系难转移,难续接,从而进一步影响了人力资源在各地区间的自由流动。提高统筹层次作为一项系统工程,需要一系列改革措施的共同推进,确保养老金的按时足额发放。将全国统筹基础养老金和属地化管理个人养老金账户并行,要确保退伍士兵养老金的按时足额发放。要全面实现各项社保信息通用一张卡,实现退伍士兵在全国各地都可以方便地领取到基础养老金,个人账户养老金实行属地管理,也要依托全国性的商业银行等金融机构,保证参保人能够按规定领取。医疗保险因为各地社会医疗保险基金却普遍存在较大结余,即使非常有限的医保待遇在实践中也没有被充分利用,社会对此反映强烈。这其中,既与保障程度较低、待遇发放限制较多有关,也有转移接续困难、医疗费用异地结算存在障碍的原因。随着养老保险统筹层次的提高,对提高医疗保险统筹层次的要求也更加迫切。在提高养老保险统筹层次的同时,对医疗保险等险种的统筹层次也应做出合理安排。目前,养老保险以外的其他四项险种均以县级统筹和地市级统筹为主,在运行过程中同样暴露出一些问题。原则上,提高五项险种的统筹层次,除了有利于分散风险和制度稳健,也符合社会保险协调发展的原则,能够为更大范围统一征缴、统一经办管理创造条件。

(二)构建中央财政社会保险关系转移结算系统。在经济和社会实际运行和发展中,为防止居民基本社会保险在跨区转移过程中发生接续工作的不畅或区域间的不平衡,则在实施统筹之前,在进行跨区转移社会保险进行接续之时,需转移个人账户基金的同时,还要连带转移社会统筹的资金。一旦职工办理跨区统筹转移,则同时结算出其相关的个人与统筹养老资金,从而在转移过程中将其相关个人账户与统筹资金等一起转移。另外,实际运行中还需构建和完善中央预算调剂资金制度,在实施职工流动转移时可以有效的起到跨省范围内社会保险转移接续而导致的资金平衡。

(三)准确把握政策标准。退役士兵的社保缴纳或补缴的费用中单位部分应该由单位负责,个人部分由个人负担。如果原来的单位无力承担或者这个单位目前已经不存在,则由此单位的上级单位负责费用的补缴；上级部门对缴纳也存在困难的,则由退役军人安置地区的人事部门负责向财政申请资金,用财政资金来补缴[3]。如果退伍士兵已被设为最低生活保障对象或者是特别贫困人员,则由人事部门负责向财政申请资金补助个人的缴费部分。财政资金补缴的年限,不超过退役士兵本人军龄。办理 退役军人事务、人社、医保、公安、财政、税务、民政等部门,按照系统设计的流程,在各自职责范围内,做好核查、认定、核算等工作,并将结果记录在系统中,打印申请办理表,各相关部门盖章,再通知申请人签字,同时书面(短信)通知申请人在规定时限内、向指定的账户交纳个人费用；社保部门接到由税务传送的入库信息,记录申请人权益,出具凭据。

(四)提高办理效率。加快工作进度,提高办理效率,加强部门协作,进一步优化经办制度和程序,明确各部门的工作职责、让各部门的协调、转办得以落实。主要采取现场督查、进度通报、电话督促、工作提示、业务帮带等方式强力推动。多种措施实施,服务提升“有效率”。在服务大厅设立退役士兵本人办理和个人委托办理双窗口,分流等候人员,加快办结速度。积极对接银行部门,开通“绿色通道”,履行退役军人依法优先办理业务的权利,有效提升退役士兵社保接续缴费工作效率。业务培训,服务提升“有本领”。为确保部分退役士兵社会保险接续缴费工作稳步推进、按时完成,退役军人事务局积极创新,将缴费流程明细落实到位,服务站工作人员明确了整个缴费的全部流程与缴费过程中应注意的重点事项,为下步缴费工作的开展奠定良好基础。全程代办,服务提升“有温度”。如果原来的单位无力承担或者这个单位目前已经不存在,则由此单位的上级单位负责费用的补缴；上级部门对缴纳也存在困难的,则由退役军人安置地区的人事部门负责申请财政资金,用财政资金来补缴。按规定,政府的补缴期限不能超过退伍军人的参军期限。由中央、省、市、县四级负担单位的缴费财政补贴,主要责任由安置所在地的政府来负责,中央财政对当地政府财政予以恰当的支持和贴补。缴费过程中,部分退役士兵或受托办理人员年龄普遍偏大、文化程度较低,无法有效履行程序办理。对此,退役军人事务局落实专人,实行按需全程代办制度,小到填写一张表格、大到邮寄相关手续,用真情、真心服务好每一位退役士兵及受托办理人。

结语

将部分退役士兵社保问题解决掉、解决好是党中央、国务院做出的一项重大决策,是交给退役军人事务部门的一项光荣、艰巨的任务。军地各级机关和党员同志只有始终心里装着群众,摒弃不作为、慢效率的工作作风,问计于民,问需于民,在实际中不断提升服务水平,服务好退役政策落实的“最后一公里”,实现党心与军心民心,心心相连。