浅议永靖县村集体经济规范运行

张春玲

摘要：在我国农村集体经济体制改革不断深入的过程中，农村集体经济在我国国民经济中的地位越来越重要，农村集体经济运行的规范性对农村集体产权改革有着重要的促进作用，而这与治理结构的完善、产权市场的培育发展、股权管理的规范等多方面内容都密切相关。本文以永靖县为例，探究村集体经济运行中的问题与不足，并提出针对性发展策略。

关键词：永靖县;集体经济;运行规范性;不足与对策

作为我国农村经济的重要组成部分，农村集体经济在中国农业现代化发展进程和农村基层组织凝聚力强化中扮演着重要的角色，也是必不可少的经济基础。所以致力于村级集体经济的发展壮大有着重要的现实意义，能为城乡统筹发展、实行农村飞跃性进步提供有力的根本保障。

一、我国农村集体经济发展现状及发展意义

（一）现阶段我国农村集体经济发展现状

在我国社会经济飞速发展过程中逐步出现了经济体制内的领域发展不平衡问题，对综合国力的增长造成了严重的影响。政府部门保持民生经济发展稳定的关键就在于搞好农村集体经济，其在我国整个国民经济中的基础地位越来越稳固，尽管伴随着农村集体经济体制改革的深入取得了一些不错的成绩，但同时也反映出了经济产业结构单一、生产技术水平落后、产品质量高低不一、经济基础薄弱等问题，所以农村集體经济发展需要集中精力就现状进行分析，并采取针对性的改进措施。

（二）农村村级集体经济发展的意义

农村村级集体经济不仅能为农村基层组织运转提供重要的经济基础，还能作为农村社会事业前进的支撑力量。农村经济在改革开放深入的过程中逐步加快了向市场经济转变的速度，但现阶段还是有部分地区村级集体经济遇到了发展瓶颈，所以农村村级集体经济水平无法满足社会主义新农村建设要求，这在很大程度上影响了我整体经济发展进度。农村村级集体经济发展是立足于农村实际情况，让农村集体资产和现有资源得到合理有效利用的过程，实现农村原有经济的科学运行。在我国实现全面小康社会的问题上，农村经济的实际发展水平已经成为了关键性因素，而村级集体经济的规范运行是在提高农村集体经济水平前提下的经济规划管理，所以不难看出村级集体经济发展对整个农村经济发展水平的促进作用。

二、永靖县村集体经济基本情况

截止2019年底，永靖县共有村集体122个，2019年12月底清产核资，清理出村集体资金2248.46万元，资产52862.05万元（其中经营性资产14355.28万元，非经营性资产38506.77万元），负债416.4万元，所有者权益52445.62万元，资源275.5万元。并通过全国农村集体资产清产核资管理系统逐级上报到农业农村部。

自2003年开始全县实行村级财务规范化管理，实现村帐乡管报账制，具体由村文书报账，乡镇代理会计（农经员）统一审核记账，2017年开始，甘肃省农牧厅委托北京中农信达信息技术有限司开发了甘肃省农村集体“三资”操作系统、甘肃省农村集体“三资”公开平台、甘肃省农村集体“三资”监管平台，也就是一个网络电子记账软件，并在全省推开，由各级农村合作经济经营管理站负责指导完成，目前，2017至2019年全县村级账务、资产、资源都由乡镇代理会计在甘肃省农村集体三资操作系统中进行记录，实现了全县村级账务电算化管理，并同步在甘肃省农村集体“三资”公开平台，2019年开始我县要求各乡镇将各村集体“三资”公开平台网址、用户名及密码向全体村民公开，时刻接受广大村民的监督。对农村基层党组织而言，农村集体经济的发展壮大就意味着战斗力、凝聚力和服务功能的增强，为实现共同富裕奠定了重要物质基础。作为农村经济重要组成部分的村集体经济，其发展状况将直接影响整个农村经济发展方向，村集体经济实力代表的不单是经济问题，还涉及很多政治领域的事项，不断发展壮大的村级集体经济可以为全面小康社会的实现提供有力支柱，巩固党组织在农村执政基础的重要经济保障。

三、存在的问题及原因

（一）集体经济发展意识薄弱

基层干部群众在改革发展不断深入的过程中逐渐淡化了集体经济发展意识，将更多的关注点放在了民营经济和个人经济方面，甚至认为集体经济根本无从下手，错误的以为市场经济的经营关键就在于谁有本事谁致富，一旦通过经济发展实现了农民致富，集体经济发展与否就不在那么重要了;另外在文化素质方面，广大农民的受教育程度不高，缺乏科技知识理论和应用意识，这在很大程度上阻碍了人们对新知识的接受以及对先进技术的学习。广大村民从根本上不关心集体经济建设，缺乏劳动积极性，思想上的错误认识严重制约了村集体经济发展。

（二）资产管理制度不完善

第一，以往针对村级集体资产管理制度的改进措施并未取得不错的成效，制度上的模糊性对村级集体经济的发展壮大造成了严重限制，这也是造成集体经济与村民经济联系不紧密的原因之一;第二，现阶段的集体“三资”管理体制改革发展未跟上时代发展步伐，人们还未完成集体资产增值保值机制，仍有诸多漏洞存在于资产管理和村级财务环节;第三，制度内容执行过程中存在管理难度过大的现象，进而出现了种种资产流失现象，逐渐削弱了干部群众对集体经济发展的信心，加之集体经济本身的体制缺陷，所以相比之下集体资产流失现象更为严重;第四，财务管理制度设置“假、大、空”，财务人员队伍的综合素质水平不高，通常只负责核算工作，对于本职内的监督职能直接忽略不履行。

（三）思想认识有问题

一是发展动力不强。部分干部对村集体经济发展思想认识不一、信心不足，存在不必发展、不需发展，或者发展不起来等消极思想，“等、靠、要”思想强烈。二是发展定位偏差。有些村干部将集体经济发展定位过高，认为发展集体经济就必须要有大投资，搞大项目，大有“一口吃成胖子”的思想，完全脱离实际;有些村干部恰好相反，想法颇多却又施展不开拳脚，在没有达成租赁意向前，决不冒险投资，过分谨小慎微。三是部分村干部工作态度就有问题，常常客观层面上的资源匮乏、资金不足、政策倾斜不够，尽管这些是客观存在的事实，但怨天尤人的态度就决定了当下仅有的集体资源也无法被有效的开发利用，他们脑中的村集体经济建设思路并未被彻底激活，尤其是没有构建行之有效的鼓励机制用于村集体经济发展上，所以在具体工作开展过程中显得束手无策。

（四）村级集体经济资金来源单一

据走访调查发现，永靖县的经济发展大部分表现为无实质性经营收入，也就是我们俗称的“空壳村”，尽管采取的土地承包策略，但由于年收入不高，再经过人均分配后几乎就没有了留存。村集体收入用途绝大部分占比都來自财政转移支付和其他专项补贴，用于村级组织日常运行和公共基础建设的资金较少，所以难以取得规模性发展。加之过于狭窄的村集体经济发展思路让干部过多的关注客观条件上的不足，而忽略了如何立足于现有的资源和优势谋求其他发展，导致村集体收入来源单一，没有充分对农村集体资源进行开发利用。

（五）村级集体经济地区发展不平衡

相比之下村集体经济发展水平较好的地区具有交通便利、临近城镇的具有地理优势的地区，尤其是拥有优越地理位置的城边村可创新发展旅游型农业，以此来带动整个村集体经济发展。但在地理位置上较为偏远的村落基础设施水平落后，由于交通上的不便利以及资源的匮乏，所以基本不具备招商引资的能力，村集体经济的发展根本无法依靠于多元化发展项目。在客观的地理位置因素影响下，村级集体经济地区出现了发展不平衡的问题，村与村之间的发展差距越来越大，需要人们高度关注如何在地域条件受限、资源短缺等多个劣势条件下实现薄弱村发展这一难题。

四、大力发展村集体经济的有效策略

（一）发展新型经济，合理利用村集体资源

以往的农村经济都是以农业生产为主，农村居民的主要经济来源就是农业经济，但新形势下的村集体发展需求已经无法通过传统农业经营实现更好的收益，所以要致力于根据现有的集体资源发展新型经济。一是创新发展创新型经济产业，比如构建家庭农产或专业性农民合作社，并以此为中心建立涉及技术指导、龙头企业和家庭农场等在内的一体化综合性服务产业，促进农村集体经济资产收益增加;二是致力于集体资源的开发利用。具有明显山林优势的村可将速生林作为主导产业来发展当地集体经济，具有丰富田地资源的村可将养殖业或种植业朝着规模化方向经营，助力产业化农业目标的实现，形成独有的区域特色，提升当地农业效益;三是努力将闲置资产资源盘活，提高资产租赁收入水平。统一整理集体闲置的鱼塘、土地、林场或者房产等，以租赁经营模式进行项目开发，发展多样化的集体经营项目，真正意义上实现集体紫宸增值保值。

（二）大胆创新管理机制，形成良好发展局面

切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上？严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展，对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处，加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，提出并公开讨论村事务，提交村党支部研究决定。

（三）选准村级领导班子和干部，强化培训提高

一方面要同时坚持德才兼备和群众公认原则，只有这样才能将有能力、愿意干、可以干和能成事的人员选出来当村干部;另一方面要致力于优化干部班子结构，从年龄、知识和能力等多方综合考虑，注重对年轻优秀干部的选拔，不断优化村领导班子的队伍结构，形成一个能力互补、性格相容的队伍发展模式，提升领导班子的综合能力水平，以此让村集体经济发展的紧迫感和自觉性增强。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。

（四）增强对薄弱村财政扶持力度，缩小发展差距

政府给予的经济政策支持是农村村级集体经济规范运行的必备条件，一直以来薄弱村就是村集体经济发展的一大难题，对此需要适当加大对薄弱村的财政扶持力度，通过释放红利的方式助力基础设施和交通落后的问题的解决。一方面，从实业经济入手，针对发展实业经济项目的村可开设绿色创业通道，在简化流程和免手续费的同时给予技术指导，另外加大税收方面的优惠，强化自身造血功能，减轻村集体经济运营成本负担;另一方面，贯彻落实“一村一策”帮扶策略，不断健全有关机关和村结对帮扶机制。政府在资金、项目安排上给予倾斜，加大对薄弱村集体经济的帮扶，缩小村与村之间的差距。

（五）转变当地农户发展观念，提高农户积极性

一方面通过宣传力度的增强营造良好的思想教育氛围。通过走访调查发现大部分农户都对集体经济的重要作用和意义有一个正确的认识，这极大的影响了村集体经济的发展。所以村级组织可根据实际情况借助公示栏、报纸或广播等媒介进行定期宣传，吸引村民关注;另一方面，在村集体经济小组内定期开展评选活动，大力表扬有效落实集体项目并取得不错效果的经济小组，树立发展典范，带给广大农户“眼见为实”的思想引导，激发农户参与集体经济发展事业的热情。

五、结语

总而言之，要找准阻碍村集体经济规范运行的关键问题进行精准改进，才能在保障广大农民群众权益的同时加固农村集体经济所有制的可靠地位。“因地制宜”的采取有针对应策略，才能以点带面的取得村集体经济规范运行的成果，从而激活农村集体经济发展活力。

参考文献：

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（作者单位：甘肃省永靖县农业农村局）