山东临沭县：“党建＋”扶贫举措巩固脱贫成果接续乡村振兴

张雷

临沭县位于山东省东南部的鲁苏两省交界处，沂蒙革命老区腹地，因濒临沭河而得名。2014年，临沭县建档立卡贫困人口63305人、省级重点贫困村和扶贫工作重点村78个;2018年底，临沭县实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、重点贫困村全部摘帽，现在正积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。工作中，临沭县牢记习近平总书记视察曹庄镇朱村时关于“让老区人民生活得更幸福”的殷切嘱托，把实现新时期“党建+”扶贫作为重要举措，坚持“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”，有力巩固脱贫成果，有效接续乡村振兴。

“党建+组织保障”，做强农村党建

火车跑得快，全靠车头带。脱贫攻坚的火车头就是党支部。临沭县部署开展软弱涣散村党组织集中整顿，全面筑牢农村基层党建“堡垒”。

实施村党组织书记专业化管理制度，全县60%的村党组织书记纳入专业化管理。开展三批选配改革试点，从优秀退役军人、返乡创业人才、机关干部等群体中，共选拔优秀村党组织书记72名，“头雁”效应有效激活。

实施县级领导包镇、科级干部包村、机关干部包户“三级联包”工作，完成了县级领导、科级干部和机关干部精准帮扶全覆盖。县委书记、镇（村）党组织书记、包户机关干部全部进村入户，全面落实“三级遍访”。

將第一书记作为党建扶贫的“一线指挥员”，充分发挥第一书记包村的能动性和积极性，精准对接、率先垂范，已实现78个省级贫困村第一书记（含驻村工作队）帮扶驻点工作全覆盖，先后建设完成“第一书记”样板村居100余个。

县财政设立专项资金500万元，将各工作组5万元工作经费和1万元办公经费全部纳入财政保障。县财政加大投入，健全村干部经济待遇保障机制，在全市率先将村干部经济待遇全部纳入财政保障范畴，进一步激发村干部干事创业积极性，村级自我发展、自我造血功能显著增强。

“党建+项目驱动”，做优扶贫产业

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。临沭县坚持选巧、选准、选好扶贫项目，依托项目盘活资源、整合资金，加速村集体经济积累。对投入高产出低、风险较高、收益周期长的项目限制发展，对群众难受益或受益明显偏低的项目依法终止合同，对收益较好、兑现率高的项目持续跟进，稳步推广。

优选建好扶贫车间，开展村企对接。依托全县优质农产品、柳编、脱水蔬菜等生产加工业，在贫困村设立“扶贫车间”和居家式加工工坊，让贫困群众在“家门口”打工致富。做强文旅电商扶贫项目，着力构建覆盖县、镇、村三级的文旅电商营销体系，先后建成县级文旅电商服务中心1处、镇级服务站2处、村级服务点100余处;培植文旅电商扶贫村4个、电商带头人60余人，招募乡村推广员200余人，率先实现全县村居物流配送全覆盖。

2016年以来，全县累计投入各级财政专项资金1.89亿元，实施398个扶贫项目，年可产生帮扶收益1287万元，惠及贫困群众2.7万人。

“党建+政策拉动”，做实民生工程

临沭县把政策兜底作为巩固脱贫成果的重要支撑，坚持因地制宜、多元投入、统筹推进、长效运转，凝聚共识形成合力，大力实施民生工程，汇聚多方力量推动乡村振兴。

本着“扶贫无小事，事事皆关情”的原则，多渠道为民服务，线上线下为民解忧。线上及时有效地开展扶贫热线活动，直面民生话题，面对面、心贴心地交流，当面回答和解决群众最热切的难题，解读政策法规，为民解难、为民分忧;线下狠抓教育、医疗、住房、饮水、孝善养老等在内的9项帮扶措施。对196个村自来水管网进行改造，落实了“贫困户免费安装入户、给予一定的免费用水”两免费政策。对老弱病残贫困群体在落实政策兜底的基础上，构建健康扶贫、孝善养老、爱心帮扶等多元化帮扶模式，在全县9个镇街设立扶贫理事会、孝善养老基金，为8600多户70岁以上贫困老人发放孝善养老金3096万元左右，并动员30多家大型企业助力脱贫攻坚，实现老龄贫困人口孝善帮扶全覆盖。

2020年，全县资助建档立卡贫困生2444人次，补贴资金160.63万元;对接“雨露计划”810人次，发放资金121.5万元。

“党建+机制健全”，做好常态保障

临沭县注重脱贫长效机制建设，成立了四方参与的扶贫项目资产管理维护中心，明确了县、镇、村三级职责，为项目后期保障维护和运转监管、收益兑现保驾护航，让帮扶工作组、党员干部后顾无忧。

建立扶贫资产管理机制，加强对扶贫资金及形成资产的管理，明确扶贫资产所有者、使用者和贫困户权益，发挥扶贫资金的最大效益。强化对扶贫资金及资产的审计监督，试点成立扶贫资产管理运营机构，实现扶贫资产保值增值;聘请第三方中介机构全程参与资金项目实施，保证资金项目的公开透明。建立脱贫人口巩固机制，在贫困人口退出后一定时期内对其原有扶持政策不变、支持力度不变，继续享受扶贫政策、资金、项目的扶持，巩固脱贫成效。建立督导考核机制，定期召开脱贫攻坚推进会，由镇街“双组长”轮流汇报，形成倒逼机制，促进党委、政府责任共担、工作共推，促进干部作风深入务实。发挥考核指挥棒作用，建立督导考核常态机制，依托考核办法，形成“周调度、月通报”方案，以“精准问责”助推“精准脱贫”，巩固“精准收益”。

立足当下，谋划长远。临沭县还坚持把扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困人口内生动力，先后投入1800多万元培训资金帮助3万多贫困人口掌握一技之长，实现就业或创业脱贫，杜绝脱贫后再次出现返贫现象。

（作者系山东省临沂市临沭县委副书记、县长）