建国前沭阳行政区划沿革

崔杰

沭阳因位于沭水之阳而得名，古称厚丘（亦为厚邱）、怀文、潼阳。本文所述之沭阳县，系指1953年江苏省建立后沭阳县的辖区范围，东与连云港接壤，南与淮安市毗邻，西倚宿迁，北接徐州，是徐、连、淮、宿四市结合部，古称有云：“东接海岱，西枕徐邳，南襟淮泗，北控齐鲁，宋、金、元、明时，均以此为箝制淮北，管钥山东重地。”全县面积2298平方公里。

《尚书·禹贡》记载，禹分天下为九州，沭阳属徐州，商代因之。西周在此基础上有所损益，并徐州于青州，于是沭阳隶属青州。

春秋战国时，诸侯争霸、兼并战争不断，沭阳境域的归属也几经更易。据《民国沭阳县县志》等记载，（沭阳）春秋兼郯鲁二国之境，战国时（公元前249年），鲁国灭于楚国，于是沭阳归楚所有。大意是这一时期沭阳先属于鲁国，而后并入楚国。然考察春秋时鲁国与沭阳的周边地理可知，鲁国与沭阳之间还有郯国、钟吾国等小国，两者并不接壤，而沭阳地大部分为钟吾国所有，北部地区则为郯地，因此沭阳地不可能属于鲁国。公元前512年，吴灭钟吾。公元前473年，越灭吴。其后，楚越争霸，越国失去了吴国故地，沭阳地也归楚所有。根据公元前350年诸侯称雄形势图显示，战国时已不见钟吾国的标志，郯国的一部分土地在楚国的范围内，而沭阳境域也处于楚国的边界地带，因该形势图乃是大致勾勒，所以沭阳的部分土地应该属于楚国。

公元前221年，秦并天下，置四十郡，各郡的辖区界限也得到明确划分。这一时期，沭阳地区属于东海郡。据杜佑《通典·州郡十》记载秦朝以古徐州为泗水、琅琊之西境、薛郡，汉又加置东海郡。秦以鲁为薛，后分立郯，沭阳初属于薛，后分属于郯。虽然《汉书·地理志》和《通典·州郡志》等史籍都记载汉置东海郡，但《中国历史地图集》秦时期全图上赫然标有东海郡，而无郯郡，这应该是秦设郯郡不久后又改易为东海郡。

设县后的区划沿革

沭阳的行政归属变化频繁，大致是随着上一级行政区划的变动而改变，实际多属东海郡。

公元前202年，刘邦建立西汉。汉初实行郡国并行制，沭阳属韩信之楚王国、淮阴侯国。“汉六年（前201），既废楚王信，分其地為二国，立贾为荆王，交为楚王，王薛郡、东海、彭城三十六县。”由此可知，沭阳地区在西汉初期属于韩信之楚国，韩信被废后又分属刘交之楚国。

《汉书·地理志》载东海郡下领县三十八，厚丘县即在其中，王莽当政时厚丘曾易名为祝其亭。东汉时，光武帝建武十四年（公元前38年）进东海公刘阳（汉明帝）为东海王，以东海郡为东海国，领县有厚丘。

西汉始置厚丘县，有史料记载设于武帝时期，具体设立年代无考。西汉厚丘县的设立是沭阳历史上第一次正式建立县级行政单位，是沭阳境域建县的开始，厚丘县治在今茆圩乡厚镇村。之所以选址在此，主要考量应是厚丘位于鲁南丘陵与苏北平原交汇处，有厚镇河通桑墟湖入海，是水陆交通中心地带，同时厚丘离东海郡治郯城较近，地理位置优越。

东汉以后，中国历史进入大分裂时期，沭阳地处黄淮和江淮两大平原的结合部，北临沂蒙，南据长淮，颇具战略地位，因此成了群雄争战、南北倚重的军事要地。

三国无志，事出帝纪，沭阳时而立郡，时又置县，变化不定。魏国时，厚丘隶属东海郡。西晋时，徐州凡领郡国七，县六十一，厚丘属郯。郯，即故郯子国。永嘉丧乱，中原沦没。僭名窃号，日益猖獗。东海郡县先后为后赵、南燕、前秦所有。“赵王六年（公元325年），晋东海太守萧诞以郡叛降于勒，后赵亡后复归东晋。”《晋书·地理志》载：“慕容恪灭赵克青州，苻氏平燕尽有其地。”

元帝渡江后，徐州所得惟半。当时，北方少数民族政权入主中原，青、冀、徐、兖及豫州淮西等地尽皆失陷，流民无着，相率过江过淮，史称“衣冠南渡”。“时邗沟已凿，穿通江、淮，故沟南端之江都及其对岸之镇江、武进，遂为山东及苏北移民之集合地。”葛剑雄教授认为，侨流人口南迁“主要有东、中、西三线”，“东线以淮河及其支流（包括当时入淮各水）汝、颍、沙、濄（涡）、睢、汴、泗、沂、沭等水和沟通江淮的邗沟构成主要水路，辅以各水间陆路。”“江苏北部的司、豫、兖、青、徐诸州移民大多由此线南渡。”厚丘所属的江苏北部地区地处淮河下游，河流多属淮河水系，因此“还有少数人由山东或苏北航海至广陵或江南，甚至直接到达东南、南方沿海。”为安置南迁的厚丘移民，东晋侨置厚丘县以管理之。萧齐时，沭阳隶属侨置冀州北东海郡（寄治今涟水）。“建元初，以东海郡属冀州。全领一郡：北东海郡治涟口，领襄贲、僮、下邳、厚丘、曲城五县，其厚丘以外四县，所治并非旧地，当为侨县。”由上文可知，侨置厚丘县自南齐省并后就此结束了其短暂的历史，而汉置厚丘县可能是因为地处南北征战的交接地带，农业凋敝，人口流失严重等原因，不被统治者重视，故不见于史籍记载，然其行政区划一直未被撤销，直到南北均势之时，社会稍趋稳定，县域的归属也能保持较长时间不变动，故厚丘辖区又被统治者纳入管辖范围，进而见载于史。《中国历史地图集》南朝齐地图中冀州北东海郡境内就明确标注，在今天的沭阳地区南北分立着僮和厚丘两县便是佐证。

至此，上文的两个疑惑也清晰了，即汉置厚丘县可能从未被废除，而萧齐在收复部分失地之后又于厚丘之南侨置僮县，两县都属于冀州北东海郡，而宋文帝元嘉四年（427年）收复部分失地后所治之县很有可能就是厚丘县。

南朝齐冀州 潼阳郡与沭阳郡的关系问题

潼阳郡与沭阳郡的相关记载上文已提及，萧齐时，冀州北东海郡领有襄贲、僮、下邳、厚丘、曲城五县，僮县位于厚丘南不远处;萧梁时又废僮县，设立潼阳郡;东魏孝静帝武定七年（549年），改僮阳郡为沭阳郡。以上记载看似明确理清了二者的关系，但关于为何要在厚丘地区设立潼县，僮阳郡又为何改称沭阳郡却未交代清楚。目前的研究主要有两种说法。

一是沭水改道说。魏晋前，沭阳县境内有两条河道，一为柤水，发源于山东微山，逶迤东南流，穿过沂水、沭水，沿今新沂河、外沭河、老沭河进入涟水，注入淮河。其在沭阳境内也称渣水。二为潼水，发源于山东马陵山（江苏境内称为建陵山），沿着现总沭河水道南流，在渣口（今宿豫区侍岭境内）注入柤水。

沭河发源于山东省沂山南麓，沿着郯庐断裂带西南流，在宿迁皂河镇附近流入泗水。北魏正光五年（524年），南梁伐魏，北魏齐王萧宝夤都督徐州东道诸军事，在建陵山西沭水上筑大坝，阻水西流，于是沭水夺取潼河河道，沿现新沂河河道东南入游水。从此，沭阳大地上有沭河而无潼河。

此前因沭阳境内有潼水流经，故设立潼县、僮阳郡，后因沭水抢占潼水河道，而将潼阳郡改称沭阳郡，以在沭水之阳，故以之为名，郡治也从潼河北岸移至沭河北岸，就是现在的沭城街道紫藤花园小区内。

二是侨置郡县说。《南齐志》上冀州北东海郡“治涟口”，领襄贲、僮、下邳、厚丘、曲城五县，其厚丘以外四县，所治并非旧地，当为侨县。胡阿祥教授在其专著《东晋南朝侨州郡县与侨流人口研究》中采用此说。

沭阳自西汉武帝年间正式设立县级行政区划以来，因行政区划改革和战争原因，其行政归属变化不断。经济发展离不开社会稳定，魏晋南北朝时期，沭阳处于南北交战的前沿，农业凋敝，劳动力大量流失，经济发展基础遭到严重破坏，长期得不到恢复，经济重心南移，这是整个北方地区落后于南方的重要原因。南北分立、东西对立、国家分裂，都会阻碍经济社会的健康发展，而贯通南北，进行有效的南北、东西交流对话才能促进社会经济的持续健康发展。

作者单位：沭阳县博物馆